工业固废综合利用标准体系建设的意义

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党的十九大以来，党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，转变经济发展方式的重要手段，推进生态文明建设的根本措施。工业固废综合利用是生态文明建设的重要内容和抓手，也是资源节约优先战略的重要体现。由于固废对环境污染的曲折性、迟缓性和隐蔽性，人们对早期固废排放重视程度不足。然而，在目前社会发展水平和日益加快的城市进程下，固废堆存量和排放量逐年增加、排放种类复杂化，随之带来的环境污染和资源浪费问题逐渐凸显。

工业固废综合利用标准体系建设，是协同推动工业固废污染防治和资源综合利用的重要抓手，主要体现在以下几个方面：

1、固废综合利用产品不同于原生产品，工艺、组分、性能等都存在较大差异，亟需统一标准

由于固废原料化学成分、微观结构和特性等不尽相同，导致综合利用产品质量也参差不齐，相比原生产品，固废综合利用产品在使用性能、成分组成及含量、使用场合等存在一定的差异，导致其在利用时存在一定的环境风险和质量风险，需制定相关固废综合利用标准，促进综合利用产品的规范化。

2、固体废物通常含有一定的毒害物质，综合利用需要对其环境风险进行控制和规范

工业固废来源复杂，存在污染环境的潜在风险。首先，工业固废的污染流动性和扩散性较差，具有呆滞性和长期性的特点，很容易持续破坏和污染周围环境，同时可能会出现复合污染和二次污染。其次，工业固废的污染存在一定程度的间接性，通常不会直接污染自然环境，而是通过生物、化学、物理等途径污染和破坏自然环境，其表现形式通常为重复污染和二次污染。最后，受到间接性特征的影响，工业固废的污染具有一定的隐蔽性。一般情况下，工业固废的污染会通过其他污染形式表现，同时，产生污染和破坏的条件不确定，不容易被察觉。

工业固废的以上特性给其污染防治工作带来了许多不利的因素：工业固废污染隐蔽性常导致人们忽视工业固体废物的污染危害，造成工业固体废物污染防治意识的滞后。使人们很难对固体废物污染像对大气污染、水污染那样进行定量分析，并建立完整的污染控制标准体系，从而给防治工作带来极大不便。在确定固体废物污染防治的工作量、技术难度和投资额度等各方面增加了难度。另外，相比于城市生活垃圾，单个行业自身的工业固体废物成分通常较为简单。当工业固体废物采用分类处理处置后，其对环境的危害通常在特定地区表现出特定类别的污染危害，有别于城市生活垃圾造成的混合污染。同时，相较于城市生活垃圾及农业固体废物，工业固体废物由于来源于工业生产，其组分中有毒有害的成分相比于城市生活垃圾浓度通常更高，污染物也更集中，因此一旦造成污染危害，其程度更加严重。通过制定相应的检验检测标准，对固废污染实现定量分析，提高标准和要求，从而降低工业固废综合利用的环境风险。

3、固废综合利用产品在质量性能方面也需要规范，防止出现质量问题

受行业特性限制，利用工业固废作为原料制备高端产品的难度很大，虽然一些烟尘灰、冶金渣能提炼出稀贵金属或其他有价元素，但其缓解环境污染的作用极其有限。相反，水泥、混凝土等建材行业这些可以大量消纳固废的重点行业近几年受产能过剩影响，利用的固废量与前几年相比并未增加，而且随着建材标准的提升，为保证产品性能，固废的掺加比例都不高。因此，寻求既可高值化又可规模化利用的技术，已成为行业发展的必选之路。固废综合利用产品是否能够有效替代原生产品，质量性能是否合格，需要用标准来规范。

4、固废综合利用标准体系建设，有利于综合利用产品的市场化推广

固废综合利用产品市场空间较小，利废产品市场占有率低，地域限制特征明显。一方面，受我国资源分布和社会经济发展的地域差异影响，工业固体废物产生量十分集中，综合利用产品就近消费能力却非常有限。另一方面，天然建材生产规模仍然十分可观，受固废属性影响，利废产品的市场竞争力不强，综合利用产品市场空间十分有限，产品销售受限，企业生产艰难。加上经济增速放缓、房地产下行压力大、基建投资增速放缓等因素，导致同质化竞争激烈，产能过剩严重、企业经营效果不佳。技术、产品标准和市场监管滞后，综合利用产业缺少规范和引领，综合利用类产品市场认可度低，难以大规模推广。

工业固体废物综合利用领域标准化对于强化政府监督管理、推动企业技术进步、引导社会合理消费、规范市场秩序、实现我国节能减排目标、建设资源节约型和环境友好型社会等都具有重要作用。工业固体废物综合利用标准体系建设，是推动无废城市建设的重要抓手，也是推动固体废物综合利用的重要管理手段。