建设无废城市，先从建筑垃圾“下手”

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高新增、高堆存，曾是我国固体废物的总体写照。为了让社会从吞噬资源的“消耗体”变为“循环体”，我国以无废城市建设试点工作为抓手，深化固体废物综合管理改革。业内专家表示，建筑垃圾治理将是无废城市建设的重点。
10座生活垃圾处理厂，100%无害化处理；厨余垃圾处理项目开工；今年5月1日起将正式施行垃圾分类，垃圾分类覆盖76个示范街道、588个示范社区……目前，山东济南正在进行无废城市建设，探索固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，提高城市生态环境质量。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了“十四五”时期，经济社会发展必须遵循的原则包括“主要污染物排放总量持续减少”。济南的探索也是众多城市“十四五”时期的重点工作。
固体废物是环境污染的重要来源，我国每年固体废物产生量巨大，还存在历史堆存量大、产业规模不清、综合利用率不高等问题，部分城市“垃圾围城”现象依然严重。我国固体废物管理情况如何？“十四五”时期将如何开展固体废物污染环境防治，使生态环境质量持续改善？
固体废物管理体系已经成熟
生态环境部发布的《2020年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，此次发布信息的大、中城市一般工业固体废物年总产生量为13.8亿吨、工业危险废物产生量为4498.9万吨、医疗废物产生量为84.3万吨、生活垃圾产生量为23560.2万吨。
“固体废物管理是我国生态文明建设的重要内容，是改善环境质量、防控环境风险、维护生态安全、保障人民健康的重要举措。”住建部环境卫生工程技术研究中心主任童琳说，截至“十三五”末期，我国固体废物管理从认识到实践都发生了历史性转折，固体废物管理体系已经成熟，固体废物管理行业发展进入快车道。整个行业以生活垃圾分类为切入口、无废城市建设为引领，全力推动固体废物综合管理改革，逐步建立了从源头减量、终端收运到末端处理的精细化管理体系。
住建部提供的数字显示，“十三五”期间，我国城镇生活垃圾处理数量和能力快速增长，无害化处理率显著提高，垃圾焚烧比例超过50%，直辖市、省会城市基本建立回收体系，生活垃圾回收率进一步提高。
据统计，“十三五”期间，全国生活垃圾无害化处理设施总投资超过2500亿元，成为拉动内需的重要引擎。截至2020年，全国95家央企中，涉足生态环境产业的央企有53家，几乎涵盖了环保产业所有细分领域。
“多项政策叠加，机遇与挑战并存。”周康说，新修订的《固体废物污染环境防治法》等法规正式实施，环保监管趋严，加速固废管理产业洗牌。同时，垃圾分类、无废城市建设等带来新的市场空间和发展机遇，这些变化推动固体废物处理从减量化、无害化向资源化、生态化转型，也开启了固废管理行业精细化、综合化治理的新征程。
探索不同地区无废城市建设模式
高新增、高堆存，曾是我国固体废物的总体写照。为了让社会从吞噬资源的“消耗体”变为“循环体”，我国以无废城市建设试点工作为抓手，深化固体废物综合管理改革。生态环境部与18个部际协调小组成员单位密切配合，指导“11+5”个试点城市及地区推进试点工作。目前，试点城市及地区已安排了900多项任务、500多项工程项目，投入金额1200多亿元。
中国气象局局长、生态环境部原副部长庄国泰说，无废城市是以新发展理念为引领，最大限度减少填埋量，将固体废物对环境的影响降至最低的城市发展模式，是推动城市经济社会全面绿色转型的重要抓手。
开展试点工作的出发点是根据不同地区特点，探索适应不同地区的无废城市建设模式。比如重庆市建设“无废城市细胞”，细胞是指社会生活的各组成单元，主要包括中小学校、小区、公园、商圈、饭店、机关、景区等。只有满足了无废城市标准，才能被称作无废城市细胞。重庆通过无废城市细胞创建，宣传无废理念，引导绿色生产、绿色办公、绿色居家、绿色出行，扩大无废城市影响力。

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