推进“无废城市”建设的几点思考

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加强固废管理的全生命周期绿色设计

建设“无废城市”，必须深化固废管理改革，提高治理能力。大力推动源头减量，工农业废物、生活废物的资源能源梯级利用，严格控制新建、扩建固体废物产生量大、区域难以资源化利用和无害化处置项目；将生活垃圾、农林废物、“城市矿产”、污水处理污泥、建筑垃圾、危废等收集、分类、资源化利用和无害化处置设施纳入城市公共设施规划，形成企业内、企业间和区域内循环链接，支撑城市高质量发展。

源头减量。可从生态设计、清洁生产、绿色供应链管理和绿色生活方式入手。推行绿色设计，提高产品可拆解、可回收水平，减少有毒有害原辅料使用，降低单位国民生产总值温室气体排放强度；实施绿色开采，减少尾矿等矿业固体废物产生和贮存量。推行绿色供应链管理，形成固体废物产生量小、循环利用率高、处理处置合适的生产方式。

聚焦突出和凸显环境问题。“白色垃圾”、海洋垃圾等问题成为《巴塞尔公约》的内容。我国应限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具，全面禁止生产和销售那些无法回收的塑料产品。加快快递业绿色包装应用、保障物品重复利用和废物回收，让绿色低碳生活方式成为全体公民的自觉行动。

建筑垃圾资源化体系。必须科学规划布局建筑垃圾转运、资源化利用和消纳设施，形成适宜的处理体系。制定标准，规定利废建材产品质量要求、使用范围和比例，提高利废建材质量。推广新型墙材等绿色建材应用，以绿色采购形式，优先使用利废产品；对那些堆放量大、堆放点集中的地方，尽可能进行生态修复。

危险废物过程严控。涉及危险物品的新建项目必须严格按建设项目危险废物环境影响评价指南执行，掌握危废产生、转移、贮存、利用、处置情况；处理好水泥窑企业与一般危废处置企业、场内与场外处置、无害化处置与资源化利用的关系，提升风险防控能力。

促进企业入园，提高废旧物资利用水平

推动企业集群，实行园区化管理，减轻固废对环境和人体健康的压力。企业入园集群发展有利于环保、海关、质检的统一监管，可以提高资源化利用和无害化处置的现代化、集中化、科学化水平，形成产业集聚和发展集约的效应，并带动区域经济发展。

回收是循环利用的前提，应从如下四个方面不断加强。一是加强污染型企业的规范管理；二是开展企业征信，并作为信贷和各项经济活动的评价依据；三是搭建网络信息服务平台，提供再生资源信息传递和共享渠道；四是用好逆向物流，提高物流效率、降低物流成本，提高智能化管理水平。

政府关注点和扶持环节应包括，一是价值不大的再生资源回收利用，保证废电池、废轮胎、废塑料等废旧物资收集起来；二是重视环境有害的低价值再生资源的回收和集中处理处置。对从垃圾中分出来的有害废物，不必禁止个体回收渠道的收集，但必须交由有资质的企业集中处理。

推进闲置品再利用。随着城市居民生活水平的提高，式样过时但尚未进入流通领域甚至从未使用过的、已用过但仍有剩余使用价值的、虽有破损但修理后仍能使用的工业品和生活用品日益增多，如服装、儿童玩具、健身器材等；山东枣庄、阿里巴巴的闲鱼、京东的拍拍二手等，已经有了实践探索。闲置品循环利用不仅可以变废为宝、盘活存量、提高资源利用效率和效益，还能减少产品生产的资源消耗和污染物排放，从根本上减轻生态环境压力。

促进环保产业和循环经济的有机衔接。把几件事情放在一起做，将不同行业、不同领域的产业链接起来，形成多联产网络，如生活废物—厌氧发酵—沼气净化—新能源汽车燃料—有机肥—有机食品，以及太阳能—渔业—大棚养殖等一体化等。这样的循环链接，既要理念创新，也要深蓝色技术支撑。垃圾焚烧发电虽然是投资回报率稳定的行业，但在我国2030年碳排放达峰和2060年碳中和的背景下不宜持续推进，而应更加重视生态化方法。已建产业园区应加强管理，促进“无废城市”建设和相关产业的健康、持续发展。

提高固体废物处理处置技术水平与适用性

固体废物处理处置方向是过程更清洁、分离分选更彻底、综合利用产品价值更高。在“无废城市”建设中，一是要筛选先进适用技术。国内外并不缺乏固体废物处理处置的先进适用技术，但一定要筛选适合国情、适合城市特点的技术，尤其要综合考虑国内外不同地区、国内不同城市经济社会发展阶段、固体废物分类分质水平及资源环境禀赋，以及技术经济性等因素。国家层面要加快对“无废城市”建设适用性、针对性强的技术，搭建转化平台促进供需衔接。二是大力支持技术研发创新，开展产学研用结合试点，依托城市资源循环利用基地或静脉产业园联合建立研发中心或研究院。三是加快制定“无废城市”技术标准，重点是建立健全回收利用再生产品质量的现有国家和行业标准。

完善相关制度体系，加强监督评估

制定有利于固体废物从分类到运输、回收利用、无害化处置等全过程的配套政策和长效机制，是“无废城市”建设难点之一，也是需要发挥各地积极性主动开展创新的重点任务。应当完善制度，建立城市固体废物申报登记制度和精细化管理的信息化系统，准确掌握固体废物分类收集、分类贮存情况，对各类固体废物产生量、综合利用量、无害化处置量、暂存量等信息及去向，运输、综合利用、无害化处置企业等建立全过程覆盖的电子化台账，便于落实产废单位固体废物污染防治主体责任，并鼓励地方开展强制分类、特许经营、推行生产者责任延伸制度或者押金制等有关固废管理机制的创新，以加强资源回收、环境卫生和生态环境等不同系统之间的衔接。对种类繁多复杂的固废，还要通过系统评估资源、环境和经济属性，建立环境影响责任分担机制，对于环境效益明显、经济效益不明显的固废处理处置项目要给予必要的财政补贴，促进固废综合利用与环境保护的有机统一。

加强集成，形成完善的固废管控政策和长效机制

“无废城市”建设是一个系统工程，涉及环保、发改、商务、工业、农业等多部门和多领域，管控政策能否协调各部门形成合力，长效机制能否形成，关系到“无废城市”建设能否持续推进和取得预期成效。因此，城市一把手要予以特别重视。“无废城市”建设亟需建立统一协调机制，而不是仅单纯依靠生态环境部门；相关部门要实现联合监管及信息共享、分工协作；同时还需要对各地的做法和经验进行调查研究、总结分析，而不是“下车伊始”指手画脚。城市固废治理政策制定和“无废城市”试点建设长效机制形成，必须按照企业主导、市场引领、政府推动的模式形成商业模式和运行机制。

展望未来，“无废城市”迫切需要加快推进固体废物分类回收管理体系，应用先进适用的资源循环利用技术，优化处置设施实现集约化和协同性处置，构建不同固体废物重点领域的综合性管理政策，系统性地推动城市资源代谢体系优化提升。

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展望未来
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“无废城市”建设是一个系统工程，涉及环保、发改、商务、工业、农业等多部门和多领域，管控政策能否协调各部门形成合力，长效机制能否形成，关系到“无废城市”建设能否持续推进和取得预期成效。因此，城市一把手要予以特别重视。“无废城市”建设亟需建立统一协调机制，而不是仅单纯依靠生态环境部门；相关部门要实现联合监管及信息共享、分工协作；同时还需要对各地的做法和经验进行调查研究、总结分析，而不是“下车伊始”指手画脚。城市固废治理政策制定和“无废城市”试点建设长效机制形成，必须按照企业主导、市场引领、政府推动的模式形成商业模式和运行机制。

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