农村垃圾处理现状：任重而道远

南城西西

农村垃圾处理存在的问题

     农村垃圾处理中存在的问题和建议随着农村经济的不断发展和物质生活水平的不断提高，传统的农村生活方式已经日益改变。与经济发展同步相适应，农村的生产模式和消费模式也有了改变，工业企业数量和规模的增长和消费固体废弃物数量的增长，加大了农村垃圾处理难度。

     1、垃圾处理方式简单。垃圾处理基本采用集中填埋。填埋一般指卫生填埋，由于工艺成熟、成本较低，卫生填埋是当前垃圾处理的最主要方式。尤其对于经济相对不发达的县镇基层来说，是一种更合适的选择。但填埋的垃圾本身并没有进行无害化处理，残留着大量的细菌、病毒，垃圾里潜伏着重金属污染等隐患，垃圾渗漏液还会长久地污染地下水资源，后续潜在危害较大，且资源的利用化程度低。国家没有简易填埋场概念，要是填埋，必须执行国家相关规范和标准，需要做好防渗，以及渗滤液和填埋气收集等工作。简易填埋更加简陋，危害更大。这样的垃圾处理方式是否还有必要被鼓励使用值得探讨。据了解和相关报道，更多的乡村并不是卫生填埋，甚至简易填埋，而是采取挖个大土坑直接倾倒填埋的方式，危害更为严重。

     2、民众环保意识薄弱、垃圾随处焚烧现象普遍。就地焚烧，一则因为可以实现垃圾快速减量，节省收集和清运的时间和空间，以及投入成本；二则或许因为焚烧方便快捷，在大家环保意识不够深入地时候，也许心念一动，打火机随手一摁或火柴轻轻一划，就烧起来、烧没了。大家却并不知道焚烧与二噁英的关系，以及对空气污染的负面效果，环保知识不足、意识不强。因为行为分散，政府相关部门较难管理。垃圾就地焚烧，在当前农村的很多地方都是普遍现象，垃圾就地焚烧，在当前农村的很多地方都是普遍现象。
     3、垃圾治理经费不足，各种机制有待完善。相比很多城市垃圾治理投资不足，农村垃圾治理经费更是个难题。据了解，当前的农村垃圾治理费用，主要由县镇支出，进行全额补贴。很多地方农村垃圾处理费用没有列入财政预算，资金投入难以为继。特别是保洁员工资和转运、收贮、分拣等费用，没有长效机制保障。农村环境综合整治项目验收完毕后，条件差、偏僻的乡村没有能力保证垃圾得到有效处理，整体投入断流。

     4、缺少分类，垃圾资源再利用效果低。在以前的乡村，农村垃圾主要就是厨余垃圾和畜禽及人类粪便。很多人家里的厨余垃圾和剩菜剩饭等一般都会和动物粪便一起做沤粪之用。作物秸秆一般都被用做能源进行烧火，或部分用作堆肥。现在农村垃圾开始城市化，除了上述之外，废塑料、纸盒等其他包装物或金属、陶瓷制品废物明显增多。现在家庭里动物粪便减少，厨余垃圾和剩菜剩饭等有机垃圾都会和一般的生活垃圾一起收集、收运，然后进行填埋。即使有些可以被回收的废塑料、纸盒等其他包装物或金属制品等，也因为没有专业的回收队伍和回收机构，通常会同厨余垃圾一样混入普通的生活垃圾内进行填埋。另外还有越来越多的农药瓶等废弃物，都会形成新的处理难题。

     5、垃圾数量增长迅猛，垃圾源头减量迫在眉睫。去年就有媒体报道，一个1500人左右的村子，每月产生垃圾近百吨，与3年前相比，增加3倍以上。而这正是当前农村垃圾生产的写照，很多乡村同此，随着生活水平的提高，垃圾产生量迅猛增加。

对农村垃圾治理的建议      

根据现状和存在的问题，结合其他地方的经验，笔者对农村垃圾治理提出几点建议如下：
     1、县镇政府首先需要做好农村环境治理整体规划、完善相关法律法规。安排好“村归集、镇清运、县处理”链条的配合，根据村镇实际，确定好究竟是填埋、焚烧还是堆肥？县镇到底需要建多少垃圾场、在哪儿建；做好垃圾场、垃圾池等建设规划，并做好垃圾车、垃圾箱以及村卫生管理员等相应配备。要配备多少垃圾车？配备怎样的垃圾桶？多少数量？要让垃圾可以更好被收集起来，让归集好的垃圾可及时清运、及时填埋。 通过法律的手段确保垃圾治理资金保障到位，减少垃圾随处丢弃、堆放，以及随处焚烧等等，明确垃圾分类，建立系统的垃圾治理宣传制度等等。

     2、建议国家要督促各地政府将农村垃圾治理费用列入财政预算。观察身边并参考相关资料，资金问题是农村垃圾治理问题的核心。“有钱不一定可以做好，但没有钱绝对做不好。”各地政府将从长远着眼，将农村垃圾治理费用列入财政预算，可以按比例，最好是设定一个最低占比，投入农村环境专项治理资金，以让农村垃圾治理有长效的资金制度保障。
     3、发挥村民自治的作用，适当收取村民一定的垃圾费用。垃圾的主要生产者是民众，在政府承担主要治理责任之外，可以考虑发挥村民自治手段，让民众承担部分责任，缴纳一些费用。实际上，在很多农村垃圾做的较好的县镇村里，都采取的是这样多元的垃圾费用归集模式。农村相比城市，是熟人社会，居民间信息交流更通畅，费用归集更便利高效。对于村民来说，谁都愿意村里的环境更好，为此支付一定费用应该也不是难题。主要在于支付的数额，以及支付中的公平和公开制度建设至关重要，让民众可以更好地参与到环境改善中去。村里自筹资金可设立专门账户，专款专用，并做好信息公开和民众监督。

     4、除此之外，农村环境治理，还需要充分发动村民，提升大家环境意识和参与热情。环境意识提升培养并非一朝一夕，需要政府和村集体加强日常宣传引导，比如多在村里制作垃圾治理相关宣传广告，多引发相关宣传资料，多组织相关宣传活动。尤其可以趁着春节和其他节日，众多青年从外地回乡或民众聚集之际，组织开展环保宣传。甚至可以在幼儿园小学增设相关教育内容，让环保从娃娃抓起。一些村子，利用乡村熟人社会、大家好面子等特点，强化村、组和个人的卫生评比，采取张榜公布和发大红花、发奖金等奖惩方式，激励村民参与。

     5、引导垃圾分类，促进垃圾资源再利用。如前述，当前很多农村都是各种垃圾一起扔，垃圾中很多可再利用的有机质资源和一些塑料、纸板等可回收资源被更多浪费掉了。农村垃圾治理典型的浙江金华市，则相对好地通过垃圾分类配合后期处理较好地解决了这个问题。据报道，金华市农村垃圾采取“二次四分减量化”，农户一次分类+村保洁员二次分类的模式。农户的一次分类，是将垃圾分为“会腐烂”和“不会腐烂”两类。村保洁员在分类收集各户垃圾的基础上，进行二次分类。从“会腐烂”和“不会腐烂”两大类垃圾中分出“能卖”和“不能卖”的垃圾。各村普遍单独或与邻村联建阳光堆肥房，会烂垃圾就地进入阳光堆肥房。金华市金东区曾做过实际测算，在一年中，有近70%的生活垃圾留在了村里堆肥，10%至15%的垃圾实现了资源化利用。 从中不难看出，做好垃圾分类，不但有助于提升环境效果，还可以更好地实现垃圾减量，增加垃圾资源的利用率，创造更多价值。

     6、 结合前述，政府是否可以充分借助市场力量，创新模式，引入社会资本参与农村垃圾治理。比如加强垃圾分类动员和引导，借鉴金华经验进行“干湿分离”和再利用回收，同时配合垃圾分类结果，通过政策引导，扶持一些再生资源回收企业。或者通过委托运营方式，引入一些在堆肥技术和产品处理方面具有优势的专业公司，通过有机垃圾置换，满足专业公司的原料供给，促进市场化发展，从而降低政府的建设投入和运营补贴，提升政府环境治理能力，满足更多的环境治理需求。
     当然，作为环境治理的新兴领域，相比城市垃圾治理，农村垃圾更任重道远。希望可以在政府的大力推动力，和社会各界的广泛参与下，可以走得更快，希望农村的环境日益美好。

August88

认识到垃圾分类的重要事才能更好的执行政策