扭住“修复受损的生态环境”这个核心 平度探索“生态环境损害赔偿+”融合之路

18476703350

自生态环境损害赔偿制度改革试行以来，山东省平度市紧紧扭住“修复受损的生态环境”这个核心，结合实际走出一条“生态环境损害赔偿+”的融合之路，为青岛全市改革向纵深发展提供了平度经验。

经验一：探索形式多样的自主修复方式，充分履行社会责任

现实中，常常出现生态环境违法行为发生时间比较早、持续时间短，影响范围并无有效的固定证据予以衡量的情形，导致受损的生态环境经常无法得到及时修复。

例如砖瓦窑企业扬尘污染问题。造成扬尘污染的原因既有大风等气象原因，也有覆盖、洒水抑尘等扬尘防控措施落实不到位的原因，如果在扬尘污染现场未开展环境监测，将很难计算出扬尘污染造成的环境影响，这将导致在与赔偿义务人磋商时无法提出损害赔偿的具体范围、修复路径。

针对这一难题，平度探索多样化责任承担方式。在与赔偿义务人磋商过程中，以有效管控扬尘污染为着力点，建议赔偿义务人主动采取植树造林、异地复绿、场地硬化、建设密闭厂房等形式，修复环境损害，取得良好效果。

今年以来，平度共办理16件生态环境损害赔偿案件，案件金额678.6万元，其中涉事企业自主修复的7件，案件金额638.52万元。

经验二：探索第三方修复，弥补赔偿义务人灭失的责任缺失

平度市梨沟山开采历史悠久，当地矿产资源丰富，是主要的石材供应基地。经过几十年来的持续高强度无序开采，以及重开采轻保护的落后开采理念，梨沟山山体破坏严重。更重要的是，梨沟山矿山开采后遗弃的废弃矿坑及废渣，给当地生态环境造成了无法弥补的损失。

2010年，青岛北苑环保建材有限公司流转承包了1400多亩的历史遗留废弃矿山，开始对这里的废弃矿山进行综合治理和生态修复。经过近10年努力，投资近亿元，回填渣土500万立方米，栽植树苗600多万株，把梨沟山1400多亩满目疮痍的废弃矿山，打造成了绿色矿山修复的示范基地，项目也因此获评“全国废弃石矿恢复治理示范基地”。

2019年，这家公司又在地方政府的支持下，开始对窝洛子山废弃矿山的生态修复工作。

接下来，相关部门还将设法厘清生态环境责任，追偿相关损失。

经验三：探索损害赔偿+刑事处罚的精准组合拳

2018年，平度市艳鹏建材厂在加工钾钠长石过程中使用盐酸，私设暗管排放强酸废水，原平度市环保局将案件移送平度市公安局处理。2020年1月，平度市检察院以涉嫌污染环境犯罪向平度市法院提起公诉。5月，平度市法院依法作出判决：4人犯污染环境罪，分别判处有期徒刑十个月至二年六个月不等，并处罚金一万元至三万元不等。

2020年8月，青岛市生态环境局平度分局指导李园街道办事处依法开展生态环境损害赔偿，要求4名当事人依法履行生态环境损害赔偿责任。后经磋商，4名当事人均不同意履行生态环境损害赔偿责任。目前，平度市正着手准备生态环境损害赔偿诉讼，依法追究相关当事人的生态环境损害赔偿责任。

经验四：探索损害赔偿+主动修复+从轻处罚的全新监管模式

在办理某企业私设暗管排放生产废水的案件中，涉事企业主动提出自行整改，及时抽回排出的生产废水；对已流入河流，无法收回治理的生产废水，自愿交纳生态环境损害赔偿资金。

平度市生态环境部门与这家企业达成生态环境损害赔偿协议。鉴于其主动整改，自觉履行赔偿责任，生态环境部门在作出处罚决定时酌情予以从轻，对其违法行为依法移送公安机关实施行政拘留。

这起案件的成功办理，不仅体现了平度对环境违法行为敢于动真碰硬的态度，而且对社会进行正面引导，彰显了生态环境损害赔偿制度在改善生态环境、推动企业主动承担社会责任方面的积极作用。

经验五：探索生态环境损害赔偿+责任部门的联动模式

生态环境损害赔偿工作涉及自然资源、生态环境、住房和城乡建设、水利、农业农村、林业等多个负有相关生态环境和资源保护职责的部门或机构，平度在改革工作中注重构建联动机制，各部门在日常履职过程中发现不属于本部门的生态环境损害赔偿案件线索，及时移送相关部门处理。

2020年9月，有媒体报道废弃矿坑出现坍塌一事。青岛市生态环境局平度分局报请平度市生态环境委员会办公室，以市环委办的名义向平度市自然资源局下发《关于核实生态环境损害赔偿案件线索的通知》，要求自然资源部门核实案件线索，依法依规提起生态环境损害赔偿，并举一反三，对全市矿坑修复问题进行排查，对符合条件的依法依规提起生态环境损害赔偿。这个通知一并抄送了检察院，加强对生态环境损害赔偿工作的监督管理。

平度市还积极尝试多层次立体宣传，增强企业自主修复责任意识。例如将生态环境损害赔偿磋商过程变为释法说理过程，变为企业充分正视自身存在的环境违法行为、积极改过自新的过程，使“环境有价，损害担责”的理念深入人心。

蓝天白云碧水

补偿制度
来自: Android客户端