广东分类施策示范带动垃圾分类 广深基本建成分类处理体系 6市试点垃圾分类城乡一体化

杰克兔

统筹有序推进

全省分3梯度因地制宜实施垃圾分类

垃圾分类是一项繁杂的系统工程，涉及垃圾全生命周期，与公众息息相关，事无巨细，更需要统一思想和科学合理谋划、组织部署。

去年，广东召开全省垃圾分类工作推进会，向省、市、县区、街镇、村居五级党政“一把手”作全面动员部署，全省3.8万余人参会。此后，全省21地市均召开市级层面推进会，建立市、区、街道、社区、垃圾分类管理责任人五级联动机制，形成齐抓共管、协同推进的格局。如广州市开发使用市、区、街镇、村居、责任人五级垃圾分类信息化管理程序，实现垃圾分类“一网统管、一号通办、一键督办”。深圳市将垃圾分类纳入对各区政府的绩效考核以及民生实事、治污保洁、生态文明建设考核。

“垃圾分类推进一定不能‘一刀切’式铺开，各地要根据定位、人口、经济等，有针对性推进。”省住房和城乡建设厅相关负责人表示，广东推进过程中强调“统筹和分类推进”。全省根据经济社会发展情况，分为3个梯度分层推进垃圾分类。

其中，广州、深圳市作为国家率先实施垃圾分类的重点城市，也是粤港澳大湾区核心城市，对标世界一流湾区先进水平，到今年要基本建成生活垃圾分类处理系统。珠三角其他城市，对标国内先进水平，阶段性目标高于国家要求，到今年要基本建成1个分类示范区，而到2022年至少要有2个区实现垃圾分类全覆盖。粤东西北城市，对标国内平均水平，到今年要基本建成一个示范街道，而2022年至少有1个区实现垃圾分类全覆盖，再到2025年基本建成垃圾分类处理系统。

目前，广东已制定垃圾分类工作评估办法，对3个梯度城市设定不同指标评价体系，每季度分区域分层次开展第三方评估。同时，评估排名与省级垃圾分类专项资金分配挂钩，以充分调动各地积极性。

为保障垃圾分类科学、持续推行，垃圾分类也从法规、制度层面得到规范。省人大常委会已审议通过新修订的《广东省生活垃圾管理条例》，自明年1月1日起施行，从全程分类体系、城乡统筹、源头减量等方面进行刚性约束。而《广东省城市生活垃圾分类实施方案》则明确，强化垃圾分类资金保障，实行挂点联系指导，定期开展专项检查等。多个地市，也已发布相关条例和方案，比如深圳实施《深圳市生活垃圾分类管理条例》，东莞实施《东莞市生活垃圾分类三年行动方案》等。同时，全省还推行垃圾分类“五进”活动、“拾分美丽”志愿服务等，部署塑料污染治理、农村垃圾分类、垃圾分类与再生资源回收体系“两网融合”等。

另外，全省还设定督导评价机制推进。省住房和城乡建设厅实行挂点联系指导，全省每季度开展第三方评估，及时通报各地市垃圾分类实施情况，层层传导压力，逐级落实责任，并将评估排名与省级垃圾分类专项资金分配挂钩，加大奖补支持力度。各地也将垃圾分类纳入污染防治攻坚战、文明创建、城市精细化管理等重点任务中，严格、有序落地。

全链条稳提升

全省生活垃圾无害化处理率达99.95%

完整的垃圾分类涵盖分类投放、收集、运输和处理全链条，全省正聚焦关键环节，完善这一链条。

垃圾分类践行至今，广东越加强调源头减量，目前已出台并实施《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》，针对外卖、快递包装等大量出现的新情况，建立绿色治理任务台账，促进生产、流通、消费各环节垃圾减量，比如明确提出到今年底，全省禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具，同时广州和深圳的商场、超市等场所以及餐饮打包外卖服务率先禁止使用不可降解塑料袋等。并且，多个地市已建立源头减量机制，重点推进快递、旅游、餐饮、制造业等行业源头减量。还进一步完善再生资源回收体系，目前全省经商务部业务统一平台备案的再生资源回收企业超过5100家，供销系统建成再生资源城乡回收站点4849个、分拣中心64个。

省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，源头减量的基础上，垃圾分类推进的一个关键是居民参与分类投放，广东目前正建设简便易行的分类投放体系。针对各地反映集中的投放难点问题，广东编制了《广东省城市生活垃圾分类投放与收集设施设置指引》《主要场所生活垃圾分类工作指引》等，指导各地科学合理设置投放点和收集容器。

按国家相关标准，广东将生活垃圾分类划分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前全省物业小区内的垃圾投放点基本遵循这些标识和相应颜色，并且不少地市也已开展定点投放厨余垃圾，并有督导员指引。另外，还完善垃圾投放点旁洗手池、雨棚、照明灯投放等配套措施，让分类投放更便捷。

面对此前公众质疑的混运、混杂处理问题，近年来各地也正完善相应硬件设施。一方面，建设和完善与垃圾分类投放相匹配的分类收运体系。根据前端分类收集和末端处理实际，逐步配置专用收运车辆，并推进压缩站、转运站等设施的布局和改造，提升机械化作业水平和分类收运能力。当前，广州、深圳等市已经推行“专桶专用、专车专收、专线转运”，同时21地市均已配置厨余垃圾收运专用车辆，在示范区域内推行分类收运。

另一方面，不断抢建后端分类处理设施，在硬件上保障分类处理。包括焚烧厂、厨余垃圾处理站等，目前全省生活垃圾总处理能力达14.9万吨/日，其中焚烧处理能力为9.4万吨/日，厨余垃圾处理能力近1万吨/日，“十三五”期间全省新增处理能力9.4万吨/日。并且建有16个3A级生活垃圾焚烧项目，占全国总数的1/3。依托这些设施，全省生活垃圾无害化处理率达99.95%。

全民共建共治

党建引领社区公众践行垃圾分类

垃圾分类本质上也是社会治理，如何调动最广泛的公众、企业等参与，是治理能力现代化的命题，广东通过党建引领、示范带动、城乡统筹、宣传培训等方式，让更多社会主体参与，正逐步营造共建共治的良好氛围。

垃圾分类究竟怎么做？这是很多地方的困惑。“广东采用典型引路、示范带动的方式，建设示范片区，形成一批可复制推广的模式，由此推开。”省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，各地在实践中形成好的方式再推广。比如广州市首创“在家分好类、定时拎下楼、定点精准投”和社区垃圾分类“十二步工作法”，制定标准，在全市推进。东莞市则通过“行走东莞”活动，推进垃圾分类精细化管理，定期向社会发布各镇街垃圾分类情况。汕头市在机关大院、居民小区、市场等具有代表性的区域打造“十个一”精品示范。

同时，全省还通过各类精准教育培训，让垃圾分类理念逐渐融入公众。广东举办全省垃圾分类培训会，重点对各地主管部门和示范片区负责人培训；组建省垃圾分类培训学院，培训基层垃圾分类管理者、环卫作业人员、物业人员、志愿者等。同时，还开通垃圾分类技术咨询热线，各地可直接连线行业专家，并且创建省级校园垃圾分类教育基地，各市编制垃圾分类教育读本。另外，多地还在各级媒体、网络平台开展立体式宣传，各地通过聘请推广大使、建立科普教育基地等多活动宣传发动。

广东推行垃圾分类也强调城乡统筹，目前已印发《广东省农村生活垃圾分类实施方案（试行）》。在广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6市试点推行垃圾分类城乡一体化制度，初步形成“户投放、村收集、镇转运、市县处理”的城乡一体化垃圾分类模式。

当前，全省垃圾分类的氛围愈来愈浓，分类意识和习惯正在形成。而具体到各地社区，不少都在探索建立“党建+”垃圾分类模式，以基层党组织为核心，以镇街网格化管理体系为基础，构建社区党组织、居委会、物业、志愿者、居民等广泛参与的社区治理共同体。比如广州、深圳、珠海、江门等地结合“双报到、双服务”、党员承诺践诺等活动，将垃圾分类纳入党员回社区报到服务事项，党员、领导干部和公职人员带头先行，开展入户宣传、站桶督导等工作。“垃圾分类正逐步从基层治理难点成为撬动社区治理的有力支点。”省住房和城乡建设厅相关负责人表示。

而这样的社区治理也在疫情防控中发挥出巨大作用。疫情发生后，广东在全国率先发出生活垃圾管理、废弃口罩管理指引，并对定点医疗机构、隔离场所等产生的生活垃圾实行专人、专车、专线转运。同时，各地垃圾分类基层社区工作体系和垃圾分类社区宣传员、监督员、志愿者、党员先锋岗直接转化为社区疫情防控的中坚力量。

广东各地市垃圾分类亮点

广深基本建成生活垃圾分类处理体系

广州、深圳作为全国垃圾分类重点城市，先行先试，目前已建立了比较完善的法规政策和标准规范体系，基本建立生活垃圾分类处理系统。

目前，广州市3653个物业管理小区、2907个非物业管理居住区全部完成楼道撤桶、定时定点投放。并改造提升1.8万个分类投放点，统一配置雨棚、照明、洗手等设施。在收运环节，配置1.6万座垃圾中转站、3501辆分类收运车辆，1492条分类运输线路。末端处理上，建立生活垃圾分类处理循环经济产业体系，形成“焚烧为主、生化为辅、填埋兜底”的生活垃圾分类处理格局。

此外，广州着力建设垃圾分类示范点。去年进一步加大示范带动力度，至今创建600个生活垃圾精准分类样板居住小区（社区）、50条农村生活垃圾分类示范行政村和20个餐厨垃圾分类收集专收专运处理农贸市场。

深圳则建立细致的分流分类体系，以“可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾”四类为基础，再具体分流出餐厨垃圾、果蔬垃圾、绿化垃圾，以及家庭厨余垃圾、玻金塑纸、废旧家具、废旧织物、有害垃圾和年花年桔等。

而在住宅区全面推广“集中分类投放+定时定点督导”模式，目前全市已实现生活垃圾分流分类全覆盖。全市配套1074台分类收运车辆，建成100余处分类处理设施，分流分类全链条管理体系基本建成。

同时创新开展蒲公英计划，全市建成17个科普教育场馆，并邀请社会知名人士担任垃圾分类推广大使，组建近400人的志愿讲师团，招募2000多名社会监督员，开展各类宣讲活动。同时，发布全国首份《家庭生活垃圾分类投放指引》，编制垃圾分类知识读本并纳入学校德育课程。

多地市建成示范区布局全域推进

全省多地市已按照省垃圾分类示范创建指引，大力推进示范片区建设。比如东莞出台《东莞市生活垃圾分类三年行动方案》进行指导，物业小区推行楼层撤桶、定时定点投放、引导员现场引导，而村（社区）推行定时公交化收集模式，并建立松山湖垃圾分类示范片等。佛山打造一批垃圾分类示范单位，全市2619家公共机构今年10月底实现垃圾分类全覆盖。珠海则建立机关单位、社区、学校、农村、海岛5类垃圾分类样板，同时建立横琴新区、金湾区、高新区等多个垃圾分类示范带动区。江门在市区478个小区全面开展垃圾分类，汕头正推进3个以上示范片创建，梅州在8个县同步创建垃圾分类示范点，湛江在全市112个物业小区开展垃圾分类。

同时，各地抓紧补齐垃圾分类全链条的硬件设施。比如东莞针对产生量大的厨余垃圾，采用集中与分散处理结合模式，配置70余辆厨余垃圾垃圾清运车，建成2座厨余垃圾处理厂，同步建设41座就地处理设备。佛山厨余垃圾采取“直收直运”模式，分类配备运输车，其中有害垃圾运输车10辆，厨余垃圾运输车200多辆，其他垃圾运输车1900多辆。汕头按分类投放简便易行、收运规范完善、处置能力充足为目标完善设施，目前生活垃圾处理能力达到7220吨/日，同时4座厨余垃圾处理设施正加紧建设。

垃圾分类需要全民观念、习惯转变，并参与其中，多地在宣传、教育上下功夫。比如东莞成立市级垃圾分类志愿者团队，并开展“争当垃圾分类小能手”活动进课堂。江门率先成立地级市分类培训学院，实施“星火计划”公众教育，开展近千场培训活动。而梅州则利用“客家山歌”“五句板”等接地气的特色宣传形式。

沈辰听雨

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