全市逾350万辆电单车该怎么管？交警精细化综合治理开拓...

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深圳交警路面执勤，加强电单车监管，不断提升市民交通安全意识。

备案试点上牌促进电动自行车管理规范化。

非现场执法开启电警查处新局面。

晶报记者 陆洋 通讯员 刘明/文、图

电动自行车因其便捷灵活的特点，成为了市民经常选择的出行方式，截至2020年7月，深圳全市电动自行车车保有量已超350万辆。但随之而来的是交通安全隐患，超速、占用机动车道、闯红灯等违法行为也成为了城市道路管理的重点问题。近年来，深圳市交警局为系统破解电动自行车管理难题，从根本上加强规范化管理，借鉴国内先进城市管理经验，在公安部交通管理科研所的指导下，以信息化试点为契机，推行社区登记备案，结合配套整治，开拓了电动自行车管理新局面。

涉摩涉电事故居高不下

驾驶员交通安全意识亟待提升

据了解，目前，深圳90%的通行道路缺少非机动车道，市场还在销售超标电单车，使得电单车出现摩托化、散漫化情况，如何在350多万辆电动自行车的巨大体量下，既保障市民出行的便捷需求，又保障交通安全，这给城市交通管理工作带来巨大压力。

根据深圳交警大数据统计，近年来，涉摩电事故仍占全部交通事故的近四成。以2019年为例，涉摩电事故亡人数为94人，占全年交通事故总亡人数的35.61%。“电动自行车如果混行于机动车道和非机动车道（含人非混合机动车道），由于行动轨迹多变、存在严重交通安全隐患，在交通组织过程中极易对机动车带来干扰，严重时会引发交通事故，降低机动车通行能力。”市交警局电动车管理办公室民警钟嘉文介绍，根据大数据统计显示，目前全市驾驶电动自行车出行的市民群体主要包括：特殊行业送餐、快递、邮政等从业人员；上、下班代步骑行，绿色出行的白领上班族，以及平时经常骑行市场买菜、接送小孩的家长等。

记者了解到，自2012年4月深圳实施“限电”政策以来，深圳交警每年查扣10余万辆违法涉摩涉电车辆，并开展数千次“禁摩限电”“合围”专项整治行动以及电动自行车安全行驶宣传活动。而其中查处的电动自行车违法行为主要包括占用机动车道、闯红灯、逆行等。“其实最重要的还是有不少驾驶员交通安全意识不够，总是心存侥幸心理违反交通规则，这也是我们一直以来持续关注并不断加强管理的问题。”钟嘉文说。

备案试点率先发出百万张车牌

促进电动自行车管理规范化

安全意识的提升离不开管理和制度的建立。为了系统破解电动自行车管理难题，从根本上加强其规范化管理。今年4月，深圳率先在宝安、光明两区试点开展电动二轮车上牌工作。自4月9日在宝安、光明两区推行备案试点工作启动以来，两区共完成系统注册101.19万人，生成备案标识99.98万张，安装备案标识97.24万张，安装进度97.26%，实现电动车管理由禁限管制到疏导登记的重大突破。

“我们联合两区政府迅速行动、建章立制，全力开展电动二轮车备案试点工作。”钟嘉文介绍，由市政府、区政府和交警部门3个层面形成合力，逐步建立起“市里决策支持、区里严密组织、交警专业支撑”的工作机制，市公安局成立交警工作专班，下沉社区，全方位培训，指导社区工作站完成备案试点工作的宣传发动、学习培训、审核安装等各项工作。

同时，交警联合多部门建立“市-区-交警-街道-社区”的五级联动工作机制，紧扣“社区建点、宣传发动、安全学习、信息审核、标识安装”五大环节开展工作，构建层层衔接、环环相扣的备案试点工作责任链条，并逐步扩大延展至多个社区、街道、片区，实现由点至线延伸到面的全覆盖。交警打通人口和车辆认证系统数据库，刷脸比对精准采集备案人信息，扫描验证精准采集车辆CCC认证信息，通过对应绑定审核后自动生成电子备案证，个人可在电子备案证的“交通安全卡”模块查询学习、违法、记分、处理等信息。在车辆标识植入公安部交通管理科研所加密认证的RFID芯片，实现“一人一车一牌”捆绑。

据了解，电动自行车上牌机制引导市民足不出户，只需通过手机操作不到15分钟即可完成线上人车备案，实时预约社区安全学习；组织警务区安全员通过围村、围楼全覆盖普及备案流程和政策；完成学习后，组织快递配送员上门安装备案标识，在实施两个多月的时间里，精准上牌率已达到100万辆。

“我们依托电动自行车管理服务平台，以‘互联网+交通学习’的整合思维，推行‘一网双线’创新交通安全学习模式提升交通安全知识的储备。”钟嘉文表示，居民在登记备案过程中，不仅要在线上服务平台完成电动二轮车安全行驶知识学习，线下也要通过交通安全学习教育才能完成备案并生成“电子备案证”，以备案必学的形式向群众普及交通安全知识，强化驾驶人交通安全意识。

家住宝安区的市民李女士今年5月为家中购买的符合国标的新电动车及时上牌了，对于备案措施，她表示必须这么做才能够保障电动自行车交通安全。“以前没有上牌，大家可能觉得无所谓，随便怎么骑都可以，就容易出现交通违法行为，但现在我们‘一人一车一牌’就避免了这样的问题，对我们来说是一种保障。”

据统计，在电动自行车备案工作实施后深圳涉及电动自行车的亡人事故同比下降26.74%，已备案驾驶人实现零伤亡。而1至7月，全市共接报涉电动车类交通警情30627宗，同比下降4.38%。实施备案试点工作的宝安、光明两区交通文明指数显著提升。目前，深圳电动自行车上牌数超过149万，备案试点工作仍在积极推进和扩大中。

实现智能信息化管理

非现场执法重拳出击

除了备案试点措施，深圳交警还在警情高发路口建设RFID电警抓拍设备。在明确深圳采取RFID技术路线的基础上，根据全市电动自行车事故、违法等警情，交警在全市规划了226个重点路口逐步建设RFID电警抓拍设备。目前，结合备案上牌实际情况，已在宝安、光明、坪山区及大鹏新区的14个重点路口安装了68套RFID电警抓拍设备。

“我们将逐步完善电动二轮车非现场执法取证标准，交警将实现‘四合一图+录像’以特征图反映芯片识别、违法过程、车尾全貌、车牌号码、违法场景等，以录像反映违法全过程，逐步生成电动二轮车非现场执法策略。”钟嘉文介绍，以宝安区创业、公园路口为例，平均每日过车识别3580辆，平均每日冲红灯、走机动车道、未按规定佩戴头盔等交通违法抓拍约240宗。

另外，深圳交警还依托铁骑巡逻警力，使用车载喊话器对电动车走机动车道违法行为进行喊话劝阻，对在快车道行驶的进行拦截，今年以来，共落实喊话劝离730万人次。

不仅如此，深圳交警还积极协调辖区政府、分局、街道社区、义工组织、大型企业等单位，争取大量人员支持，定期开展“万千工程”行动，采取“路口劝、路段喊、社区宣、企业管”4种模式，在全市出动1000个整治组1万名警力，对各类电动车违法进行劝导。早晚高峰期间依托路口固定岗、高峰岗、护校岗、护医岗等执勤警力开展抄写教育，对查获的电动二轮车轻微违法，要求违法人在专用记录本抄写交通安全知识、交通法规、遵守交通法规承诺书，提高违法人安全意识。