资源型城市怎样建设“无废城市”？

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根据固废管理特点和问题，建议资源型城市的“无废城市”建设的基本模式为：以固废贮存量趋零增长为目标，围绕资源型产业体系优势，优先发展以工业固废为主、多种固废协同的资源循环能力，加强制度体系、技术体系、监管体系、市场体系的建设完善，带动资源型城市固废减量化、资源化、无害化整体水平升级，实现建设“无废城市”模式的资源型城市的终极目标。

1 做好顶层制度设计，确保统筹引领实效

加强绿色矿山建设、产业绿色转型、产城共生发展、固废综合管理的统筹谋划，以城市物质代谢管理的理念一体化设计一般工业固废、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物及其他新型固废的资源化利用和处理处置体系。制定目标合理、路线清晰、任务可分解、可落实、可考核的固废系统治理方案，加强政府各部门分工协作与配合，激发企业主动作为，动员社会各方积极参与。各部门间建立“产生（产）、贮存（存）、利用（用）、处置（置）、销售（销）”挂钩的管理与协作衔接制度，严格控制新增存量，逐步解决历史积累问题。其中，重点固废应实施“以用定产、产用一体”政策，逐步实现产消平衡、存量消减；按照“排放者治理，利用者受益”原则，将产废企业固废利用处置情况与相应产品生产挂钩，倒逼企业加大治理投入。

2 科学规划产业体系，增强内部消化能力

快速成长期城市和平稳成熟期城市应结合本地实际打造特色鲜明、主业突出的资源深加工产业体系，尽早布局，大力延伸产业链条。充分利用资源型产业规模性、专业性、多样性、可延伸性的特点，加强区域间、园区间、行业间、企业间、设施间对工业固废的综合利用和协同处置。支持配套产业链延伸和综合利用项目，充分挖掘和提升大型基础设施、生产设置、处置设施对固废的协同处置与综合利用的潜力和效率，如加强高炉、水泥窑、焚烧炉、工业锅炉等。建设“互联网+物联网”线上线下固废回收服务体系和综合管理信息系统，支持利用处置市场动态优化调整。严格控制尾矿库、固废堆场等容纳场所的数量、容量和空间边界，引导贮存场所规范管理，消除尾矿库安全隐患和环境风险。

3 制定差异治理策略，合理引导利用方式

根据资源型城市实际情况，分地、分时、分类、分质、分值制定固废精细治理策略，推动大宗工业固废资源综合利用产业规模化、高值化、集约化发展。尾矿、煤矸石应着重控制新增贮存量增速，对利用价值较高的部分，制定资源二次开发利用产业发展专项规划，或作为非金属矿产资源管理，优先用于生产建材，或因地制宜治理采空区、塌陷区。冶金渣应注重源头减量、降低危害，强化行业清洁生产标准要求，开展绿色产品、绿色企业、绿色供应链设计。脱硫石膏、粉煤灰等应进一步提升综合利用能力。

4 加快标准体系建设，促进行业健康发展

平稳成熟期城市和枯竭衰退期城市应注重推动行业和产品标准体系建设。严格开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、资源利用率、综合利用率等关键技术指标要求，不断提升矿产资源和固废的整体开发利用水平。建立分地域、分行业的绿色矿山建设标准，严格资源开发准入和监管，促进矿山建设水平提高。制定工业固废直接用于土壤改良、环境治理等方面的技术标准、规范，科学指导相关领域的综合利用。建立综合利用产品鉴别和质量控制标准，明确相关生产过程控制要求，严格产品中有毒有害物质含量，保障产品质量稳定，明确综合利用产品使用条件，逐步实现产品市场认可度的提高和对同类一次资源和产品的替代。对技术较成熟、替代能力强的固废资源化同类产品，限制原矿开采及生产产品市场进入。

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