推广“县城环卫设施‘补短板’典型经验”

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内容摘要

本文内容节选《国家发展改革委规划司推广有关地区推进县城城镇化补短板强弱项的典型经验》之《福建省长汀县完善县城环境卫生设施的经验》。

文章来源：发改委

为深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大决策部署，落实《政府工作报告》部署，布置推进县城城镇化补短板强弱项工作，6月24日，国家发展改革委召开县城城镇化补短板强弱项工作视频会议。会上，福建长汀介绍了本地区县城环境卫生设施建设方面的典型经验。现予以推广，为全国范围内推进相关工作提供参考借鉴。

以下内容节选《国家发展改革委规划司推广有关地区推进县城城镇化补短板强弱项的典型经验》之《福建省长汀县完善县城环境卫生设施的经验》

长汀县完善县城环境卫生设施的经验

长汀山水秀美、景色怡人，是全国生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是宜业宜居宜游的生态家园。近年来，长汀以文明县城、园林城市、森林城市创建为契机，强化科学化治理、精细化管理、智能化监管，加快建设县城环境卫生设施，助力县城新型城镇化建设。

（一）面上做法及成效

一是坚持规划引领。2015年，长汀引入清华PPP中心研究团队编制《长汀县城镇基础设施投融资体制改革试点规划》，按照“名城保护开发、新城开发建设、产城融合建设”的思路，提出试点任务、建立试点项目库、给出解决方案，精准谋划县城环境卫生设施建设。

二是坚持改革创新。紧紧抓住被列为全国县城基础设施投融资体制改革试点的契机，以国企改革为突破口，健全污水垃圾等环境卫生设施的管理体制和运作机制，建立多元融资、自主经营的现代环卫企业管理模式。2020年，长汀县城环境卫生领域纳入地方政府专项债券支持范围的储备项目多达16个，发行债券超过17亿元。

三是坚持简政放权。坚持“筑巢引凤”，建立部门联审机制并开通“绿色通道”、简化审批手续，吸引世锦水务、中航环卫等一批有实力的环卫企业入驻。截至目前，县城污水管网长度达70公里，污水收集率和处理率分别达84%、94%。

四是坚持因地制宜。充分考虑国家历史文化名城保护的实际，通过“结合群众意愿、结合名城保护、结合城市发展”的“三结合”模式，有效规避了现代环境卫生设施对传统建筑风貌的改变，也满足了人民改善生活环境的需要，将经过“穿衣戴帽”的环卫设施打造成长汀古城历史街区的亮丽“风景”。

五是坚持资源整合。整合水利、交通、林业、生态环境、住建、自然资源等部门的生态监管职能，由长汀生态巡查管理中心统一调度，通过生态监管和乡镇垃圾清运一体化运作，实现巡查手段科技化、清扫清运标准化、监督监管全民化。

（二）典型案例借鉴

一是污水处理厂建设项目。在县级财力有限的情况下，长汀积极招商引资，采取BOT合作模式，引进世锦水务实施污水处理厂建设项目。项目占地62亩、投资6500万元，日处理污水规模达4万吨，提前完成“十三五”规划的预设指标。

二是城乡环卫一体化PPP项目。为解决县城环卫领域多头管理问题，长汀实施城乡环卫一体化PPP项目，社会资本方为中航美丽城乡环卫集团有限公司。项目涵盖县城垃圾转运、中转站管理，主次干道、背街小巷、公共厕所清洁，“牛皮癣”清理等。工人待遇、机械化作业水平均全面提升，业务管理部门与执行部门责权利得到进一步明晰。