深圳垃圾分类推行“大分流、细分类”“集中分类投放+定时定点督导”的分类模式

南城西西

深圳市人大常委会近日表决通过《深圳市生活垃圾分类管理条例》（表决稿），近期报省人大常委会批准，预计自2020年5月起实施。深圳市城管和综合执法局1月2日召开新闻发布会进行解读和落实。深圳一直实施社会化和专业化分类的双轨战略，普遍推行“大分流、细分类”“集中分类投放+定时定点督导”的分类模式。
“知晓率高、参与率低”一直是困扰深圳垃圾分类工作取得新进展的主要难题。按“集中分类投放+定时定点督导”小区建设模式，深圳大力实施小区楼层撤桶、集中分类设施设置和定时定点督导工作。截至2019年底，3508个小区已完成楼层撤桶、设施配置和定时督导工作，全部小区申报并验收“集中分类投放+定时定点督导”小区，覆盖率达到100%，为提升参与率奠定了坚实基础。
深圳还建立以辖区党员干部、志愿者、热心居民和物业人员为主要骨干力量的督导员队伍，每天晚上7点至9点在各集中投放点安排一名督导员，引导、督促居民正确分类投放垃圾。截止目前，全市已发动近10549名督导员在全市3508个小区进行常态化定时定点现场督导，生活垃圾分类参与率和准确率明显提升。
市场回收+分类回收双重发力，回收利用率达33.3%
按照“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的要求，深圳坚持上中下游、前中末端齐发力，努力推动生活垃圾全过程分类治理。2019年深圳每天生活垃圾产生量约28500吨，其中市场回收5500吨，分流分类回收4000吨，通过市场回收和分类回收双重发力，回收利用率达到33.3%。
对标国际一流标准，深圳提标改造盐田垃圾焚烧发电厂，加快龙岗东部能源生态园等三大垃圾处理设施建设。其中，2019年6月，南山能源生态园二期达到满负荷并网运行，生活垃圾焚烧能力新增1500吨/日；2019年7月，宝安能源生态园三期5台焚烧炉投垃圾调试运行，焚烧垃圾能力新增3800吨/日；2019年9月，龙岗东部能源生态园6台焚烧炉投垃圾调试运行，焚烧垃圾能力达5000吨/日。2019年，全市垃圾焚烧处理能力新增10300吨/日，总处理能力达到18000吨/日，垃圾处理压力得到极大缓解。
比较了多种垃圾收费模式 拟建立按量计费模式
深圳市城管和综合执法局副局长杨雷介绍，结合深圳的生活垃圾实际收费现状和需求，探索适合深圳市生活垃圾按量计费模式，从收费途径、收缴率、收费成本、可操作性、管理实施难度、减量和资源化效果、公平性等要素分析比较了定额收费制、计量收费制、超量收费制、间接收费制几种典型垃圾收费模式的应用情况，提出了初步的按量计费模式技术路线。
深圳改为垃圾处理费与垃圾产生量直接挂钩，能够通过经济杠杆引导居民参与垃圾减量和分类。未来计划推行垃圾处理费“随袋征收”模式。以生活垃圾按量计费的模式推行按袋征收的可操作性更强，通过市民购买垃圾袋来测算垃圾的产生重量。
为有效推动小区开展生活垃圾分类工作，在明确物业服务企业生活垃圾分类投放管理人职责的同时，又通过经济合同的方式进行约定和保障，《条例》表决稿规定：生活垃圾分类投放、收集的相关要求应当纳入物业管理区域管理规约和物业服务合同。并规定：市、区住房建设部门应当将生活垃圾分类要求纳入物业服务合同示范文本。
深圳还规定参加活动抵扣罚款制度。表决稿规定：依照规定被罚款的个人可以自愿参加市、区主管部门组织的生活垃圾分类培训、宣传服务或者现场督导等活动抵扣罚款。
四大一线城市生活垃圾分类对比
分类标准：
深圳和上海都是四类，其中相同的是可回收物、有害垃圾。深圳早就实施生活垃圾分类，并于2018年出台家庭生活垃圾分类投放指引，但此次也对生活垃圾进行了简化，将可回收物范围扩大，以前单独分出来的玻金塑纸也纳入可回收物。深圳另外两类为厨余垃圾、其他垃圾，而上海则是湿垃圾、干垃圾。深圳和北京分类标准是一样的，但深圳厨余垃圾中明确包括餐厨垃圾。广州分类标准里没有厨余垃圾，但有餐厨垃圾，包括家庭厨余垃圾。
深圳：
可回收物，是指适宜回收和资源化利用的生活垃圾，包括废弃的玻璃、金属、塑料、纸类、织物、家具、电器电子产品等。
厨余垃圾，是指容易腐烂的食物残渣、瓜皮果核等含有机质的生活垃圾，包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾、其他厨余垃圾等。
有害垃圾，是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害且应当专门处理的生活垃圾，包括电池、灯管、家用化学品等。
其他垃圾，是指除可回收物、厨余垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。

上海：
可回收物，是指废纸张、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物等适宜回收、可循环利用的生活废弃物;
有害垃圾，是指废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物;
湿垃圾，即易腐垃圾，是指食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植、中药药渣等易腐的生物质生活废弃物;
干垃圾，即其它垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外的其它生活废弃物。
北京：
可回收物，是循环利用的，报纸、纸箱、饮料瓶、易拉罐等等由再生资源企业回收利用，俗称“收破烂”；
厨余垃圾，是厨房产生的，像菜叶菜帮，剩饭剩菜等；
有害垃圾，是对身体和环境有害的，如废荧光灯管、水银温度计、过期药品、油漆等，需用特殊方法安全处理；
其他垃圾，是保鲜膜、塑料袋、纸巾等，可送到焚烧厂发电或者是填埋。
广州：
可回收物，是指适宜回收和可循环再利用的物品。
餐厨垃圾，是指餐饮垃圾、废弃食用油脂、家庭厨余垃圾以及废弃的蔬菜、瓜果等有机易腐垃圾。
有害垃圾，是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的物质。
其他垃圾，是指除前三项以外的生活垃圾。
广州鼓励单位和个人在有处理条件的区域和场所，在前款规定的基础上对生活垃圾进行更为精准的分类。
收费制度：
对于生活垃圾收费制度，北上深广方向基本一致，并没有太多差异，均提出计量收费、分类计价的收费制度。
深圳：
深圳改为垃圾处理费与垃圾产生量直接挂钩，能够通过经济杠杆引导居民参与垃圾减量和分类。未来计划推行垃圾处理费“随袋征收”模式。
上海：
按照谁产生谁付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。具体办法由市人民政府另行制定。
北京：
按照多排放多付费、少排放少付费，混合垃圾多付费、分类垃圾少付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价、易于收缴的生活垃圾处理收费制度，加强收费管理，促进生活垃圾减量、分类和资源化利用。具体办法由市人民政府制定。
产生生活垃圾的单位和个人应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。
广州：
产生生活垃圾的单位和个人应当按规定缴纳生活垃圾处理费。
按照谁产生谁付费、多产生多付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价、易于收缴的生活垃圾处理收费制度。具体办法由市人民政府另行制定。
监督管理：
在监督管理方面，四大城市都有明确要求，相对北上广，深圳没有明确考核制度，但提出了各类的监督检查制度，及举报投诉制度，还有信用制度。北上广则更明确地提出考核制度。相对来说，深圳的操作更具体、更细化，涉及多个部门及社会力量。
深圳：
市、区主管部门应当建立和完善生活垃圾分类管理监督检查制度，对生活垃圾分类投放责任人、管理人和从事生活垃圾分类收集、运输、处理的单位或者个人的生活垃圾分类相关活动开展监督检查，并向社会公布检查结果。
上海：
市、区人民政府应当建立和完善本市生活垃圾管理的综合考核制度，将生活垃圾处置总量控制要求作为综合考核的重要内容。
生活垃圾管理综合考核结果应当纳入市、区人民政府对所属部门、下一级人民政府的绩效考核内容。
北京：本市各级人民政府应当建立和完善生活垃圾管理的综合考核制度，并纳入政府考核指标。
报违反生活垃圾管理行为，经查证属实的，对举报人给予奖励。具体办法由市市政市容行政主管部门制定并向社会公布。
广州：
市、区人民政府应当建立健全生活垃圾源头减量和分类的综合考核制度，将本级行政管理部门、下一级人民政府履行生活垃圾源头减量和分类管理职责的情况纳入管理绩效考评指标，定期公布考评结果。
有关行政管理部门在开展文明单位、文明社区、文明乡村、文明街道、文明家庭等精神文明创建活动以及卫生单位、卫生社区(村)等卫生创建活动中，应当将生活垃圾源头减量和分类的情况纳入评选标准。
市城市管理行政主管部门应当建立生活垃圾分类收集、运输和处置服务单位的信用档案，将服务单位的违规行为和处理结果等信息纳入信用档案和环境卫生服务单位信用评价体系，对服务单位的服务质量和信用等级进行年度评价，并公布评价结果。
来源--南方都市报

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截至2019年底，3508个小区已完成楼层撤桶、设施配置和定时督导工作，全部小区申报并验收“集中分类投放+定时定点督导”小区，覆盖率达到100%，为提升参与率奠定了坚实基础。