财政资金应该怎么花？

心安1

      


       公共财政投入位序有标准，但没有标准答案



   （来源：南方都市报 作者：南都社论  01-13 ）

    “深圳财政投入补短板应该是教育、医疗，而不是公园和道路，比如道路已经是80分，结果深圳花了100分的时间和资金来提高到85分，有没有必要？这种决策市民不诟病真的很难。”1月10日，在深圳市六届人大八次会议的盐田代表团分组讨论上，人大代表吴滨关注到政府花钱问题。

这短短的一句话，涉及了公共财政投入位序的几个问题，例如，投入位序应该以什么为优先考虑，是扬长避短还是补齐短板，怎么对有限的公共财政进行合理分配和资源配置的优化？其实，公园和道路，教育和医疗，都是需要也值得投入的，只是公共财政在一定时间内是有限的，投入的先后、比例，都需要科学的规划和严谨的思考。这不仅是深圳会遇到的问题，也是每一个城市在规划发展时都必然会面临也必须正视解决的问题。

公共财政的投入位序，需要因地制宜、因财制宜，但确实在分配财政投入时会有一些普遍存在的偏好。深圳市人大代表的这句话所反映出来的一个普遍现象，就是很多地方会倾向于投入“看得见”且见效快的公共服务，而对于“看不见”或见效慢的公共服务则重视不够。背后的动力并不复杂，“看得见”且见效快的公共服务能立即兑换成政绩，而“看不见”或见效慢的公共服务可能“为他人作嫁衣”。然而，从城市发展和服务民众的角度来看，公共财政的投入位序，不应该以“看得见”或“看不见”作为优先考虑，而应该以当地具体需求为判断标准。

至于扬长避短还是补齐短板，要和发展阶段结合考虑。一般来讲，在短板会对一个地方的发展和民众生活造成极大影响的时候，必须优先考虑补齐短板，例如，一个地方如果连电都不通、马路都没有，当然需要先考虑通电和修路。而对于大多数处于发展中阶段的城市来讲，每个方面都在合格线上，但各有长短，应该更多考虑在对城市有长效影响的领域加大投入。如果一个地方各个方面的表现都已经在优良或以上，则可以结合地方定位集中投入资源，也就是说，短处不短的时候可以重在扬长，例如，旅游城市、金融中心和文化中心，投入的重点都是不一样的。

同时，公共财政的投入还应该考虑投入效率问题。投入的效用超过了一定阶段是会递减的，例如，投入一块公共财政和资源，可以将某个方面从60分提到80分，却几乎不可能用同等的投入将分数从80分提到100分。当然，100分的城市是不存在的，从城市发展的角度来讲，当每个方面都到80分以上的时候，发展的方向决定了公共财政投入的优先级。不过，这是属于发达成熟都市的烦恼，对于我国的大多数城市甚至一线城市而言，都还是个较为遥远的问题。当前，更重要的是如何将有限的公共财政作用发挥到最大，平衡各方面的发展，让短板不再拖后腿，又能让优势更突出一些，这需要对城市发展进行科学规划，预算的制定也需要优化和细化，执行更需要一套动态监督和回馈机制。

公共财政的投入位序，是对决策智慧的一大考验，没有标准答案但是有标准，这个标准不是能否被看见成为政绩，而是能否适应城市发展的需要、能否满足服务公众的需求。希望各地在决定公共财政的投入分配之前，都能有详尽的规划、充分的讨论并经过严谨的可行性论证。有系统化的良性循环才能推动一个城市发展得更好。

（以下是我补充的观点）
我来深圳有10年了，深圳市每年的景观亮化工程投资至少花费50亿（可能还不止）。十年来，累计花费可能上千亿。你可以到深圳郊区参观一下，深圳郊区方圆几百公里的马路两边布满花坛，堪比新加坡的花城。离市区100公里外的荒山野岭全部都建成高规格的公园。再来看看：深圳市的公共建筑都是高规格建设，耗资巨大。比如机场、跨海大桥、高铁站、读书馆、科技馆、剧院、体育馆等公共设施都是高规格建设。近年来，深圳市在中央的“文化建设”的号召下，打造“阅读城市”，建设的小区公共借书馆3万座，很多公共借书馆都没有人去借书，实为浪费财力！。这还只是冰山一角，深圳市下一步要规划建设10个公共文化场馆，耗资150亿。这都是地方官员为了迎合中央的政绩考核，搞政绩工程。深圳每一座图书馆建设费用至少5亿（不包括土地费用）。仅仅一栋住院楼建设费用就是几十亿（看清楚，这里不是说建一座医院哦）。令人汗颜的是，深圳民生领域的教育、医疗投资却严重不足，都是短板中的短板。政府不能只立足经济发展，大力搞基建，而忽视没有产出的民生，，请中央政府回答我上面的问题。

       近五年来，深圳市在中央的“生态文明建设”号召下，治理河流污水耗资1500个亿，这些工程都是高规格建设的。河堤全部是用厚石板砌起来的，河道两边还修了步行道和花坛，这些景观工程耗资巨大。这些数据都是许多政府媒体报道的事实，不是我夸大的哦。这可是巨资哦。治理污水是应该的，但是高规格建设，这就不对了。其实，这些都还只是冰山一角哦，根据各大政府媒体报道，深圳市政府还要准备建设1000公里沿河步行道，号称“碧道”，步行道两边还要建设美丽的花坛，有许多景观工程。根据政府媒体公布的“工程样板”，全部都是高规格建设，极尽奢华。估计1公里造价至少要4千万。就算保守计算，按1公里3000万。1000公里也要300个亿。大家想一想，1千公里步行道和花坛，这可是超级工程。深圳市东西长100公里，南北宽50公里，才巴掌大的地方，1000公里可以围绕深圳边界转10个圈了。问题是，景观工程与污水治理是没有必然关系的，这是两码事。深圳有70%的人口都是低收入，这些人为政府贡献了税收。政府却拿着这些钱乱花，到底是景观亮化工程重要？还是教育、医疗重要。哪个急？哪个不急！！应该哪个先？哪个后？请中央政府回答我们这些老百姓。重要的事情说两遍，请中央政府回答我们这些老百姓。




深圳市政府只注重公办义务教育的投入，对民办义务教育却敷衍了事。政府对公办义务的投入还算可以。很多公办学校都高薪聘请了很多高级教师，对民办教育的投入却严重不足。这是严重的社会不公平问题。教育应该一视同仁，公办学校的教师领的都是政府的财政工资。民办中小学的教师却没有享受这种待遇。所以深圳市应该加大补贴民办教育。
只要投资足够的钱，民办中小学的教师教学水平就能提上来。
     
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