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深圳市城市管理和综合执法局 关于《深圳市城市景观照明设施维护费及电费补贴办法》听证会情况报告的公示
根据《广东省重大行政决策听证规定》和《深圳市行政听证办法》的有关规定，深圳市城市管理和综合执法局于2019年7月2日下午组织召开了《深圳市城市景观照明设施维护费及电费补贴办法》（以下简称《补贴办法》）听证会。现将听证会情况报告如下：
一、听证会基本情况
本次听证会通过向社会公开征集的方式，共产生听证参加人8名，其中市民代表2人、管理部门或行业代表2人、业主或建设方代表4人。本次听证会参加人员情况如下：
（一）听证组成员：
听证主持人：深圳市灯光环境管理中心副主任 顾应平
听证人：深圳市灯光环境管理中心高级工程师 孙 丽
（二）听证陈述人：
深圳市灯光环境管理中心景观部部长 许海文
深圳市灯光环境管理中心景观部副部长 李 振
深圳市灯光环境管理中心景观部工程师 廖雯瑜
（三）听证参加人：
1.深圳市福田区城市管理和综合执法局市容管理科副科长 罗 伟
2.深圳市城市照明学会副秘书长 徐超鹏
3.深圳市皇庭物业发展有限公司皇庭中心分公司工程总监 姚大钟
4.深圳东海集团有限公司主任 刘智文
5.深圳市千百辉照明工程有限公司项目经理 陈 浩
6.深圳市广海投资有限公司经 理 平友成
7.北京清美道合景观设计有限公司深圳分公司 平面设计部部长 温保明
8.深圳市永达理保险经纪有限公司业务员 伦荣瑛
（四）听证书记员：
深圳市灯光环境管理中心景观部工程师 卫 远
本次听证会应到听证参加人8人，实到8人，符合《广东省重大行政决策听证规定》和《深圳市行政听证办法》的相关规定，会议如期举行。
在听证会上，听证陈述人代表许海文陈述了《深圳市城市景观照明设施维护费及电费补贴办法》的内容、依据、理由和有关背景。随后，听证会参加人围绕《补贴办法》发表了意见，进行了咨询，听证主持人和听证陈述人分别对听证参加人提出的问题作出了解释说明。
二、听证会主要议题
本次听证会主要针对《补贴办法》中公众较为关心的问题进行听证，希望就以下议题收集更多的意见和建议。听证主要议题包括：
（一）《深圳市城市景观照明设施维护费及电费补贴办法》的必要性和适用范围；
（二）《深圳市城市景观照明设施维护费及电费补贴办法》的补贴对象、补贴比例、补贴考核系数和补贴金额计算方法。
三、听证参加人提出的主要观点、问题和建议
听证会参加人就听证会两个议题进行了相关提问并提出了合理性建议。
平友成：考核办法和考核标准是如何确定的？
罗 伟：福田区有400多栋楼宇通过物业接电，这些楼宇的电费都是由物业公司垫付金额的，他们提出建议缩短电费补贴的间隔时间，能否一个季度补贴一次？另外，城市景观照明主管部门指定亮灯的是指哪些楼宇？
姚大钟：《补贴办法》的补贴对象中提到需满足的条件有一条是在《深圳市城市照明专项规划》夜景重点照明控制对象分级表一级范围内，具体有哪些？
徐超鹏：《补贴办法》中提到，该《办法》可以提高业主自主建设及维护景观照明设施的积极性，那么我想问，这次考核不合格的楼宇，是否会影响下次补贴？另外，《办法》里提到能够提高业主自主建设的积极性，是否意味着对建有景观照明的楼宇有什么约束机制？
温保明：《补贴办法》第四条（三）中电费补贴金额计算方法要乘以一个规定亮灯时间，想问一下，规定亮灯时间是什么时间？
刘智文：《补贴办法》对维护费及电费补贴对象均要求要纳入城市照明智能控制系统，我想问一下这个必要性和背景是什么？
陈 浩：新申请维护费及电费补贴的楼宇需要提交哪些资料？
伦荣瑛：同样是纳入景观照明控制系统的楼宇，维护费和电费的补贴比例为什么住宅楼是100%，其他楼宇是50%？
四、陈述人对听证会参加人提问的回答和建议的采纳情况
本次听证会上，听证陈述人对听证会参加人提出的问题均作出了回答，详见报告附件1《深圳市城市景观照明设施维护费及电费补贴办法》听证会会议记录。此外，对听证会参加人的建议均已研究采纳，详见附件2《深圳市城市景观照明设施维护费及电费补贴办法》听证会建议及采纳情况一览表。
附件：1.《深圳市城市景观照明设施维护费及电费补贴办法》听证会会议记录
2.《深圳市城市景观照明设施维护费及电费补贴办法》听证会建议及采纳情况一览表
深圳市城市管理和综合执法局 2019年7月9日
附件下载附件1：《深圳市城市景观照明设施维护费及电费补贴办法》听证会会议记录.doc
附件2：《深圳市城市景观照明设施维护费及电费补贴办法》听证会建议及采纳情况一览表.doc
附件1：
《深圳市城市景观照明设施维护费及电费补贴办法》听证会会议记录
时间：2019年7月2日下午3时 地点：市城管大厦西座8楼会议室 听证人：孙 丽 主持人：顾应平 陈述人：许海文、李振、廖雯瑜 记录人：卫远 听证会参加人员：罗伟、徐超鹏、姚大钟、陈浩、刘智文、平友成、温保明、伦荣瑛 听证主持人：各位听证会参加人员，大家下午好！ 为广泛征求社会各界的意见和建议，提高政府决策的民主化、科学化水平，按照《广东省重大行政决策听证规定》（粤府令第183号）和《深圳市行政听证办法》（市政府令157号）有关要求，我局现对《深圳市城市景观照明设施维护费及电费补贴办法》举行听证会，听取社会各界的意见和建议。在此，我们首先对各位听证代表在百忙之中积极参与这次行政决策活动表示衷心的感谢，对大家为完善我局相关政策建言献策这份热心和责任表示诚挚的敬意！ 听证会现在正式开始，会议议程有六项： 一、核实听证会参与人员到场情况、介绍听证人员。 二、听证主持人宣布听证会开始、宣布听证纪律、事由等事项。 三、听证陈述人陈述听证事项内容、依据、理由和有关背景。 四、听证参加人对听证事项发表意见和建议。 五、听证陈述人对有关问题进行回应和交流。 六、听证会结束。 一、现在进行第一项议程：核实到场情况、介绍听证人员 请工作人员核实听证参加人到场情况。 工作人员宣布：经核实，本次听证会听证参加人8人，听证主持人1人，听证陈述人3人，听证记录人1人，听证人1人，共14人，报告完毕。 经工作人员核实，本次听证会到会共14人，其中听证参加人8人，符合《广东省重大行政决策听证规定》，本次听证会可以举行。 下面我介绍本次听证会参加人员： 我是本次听证主持人： 深圳市灯光环境管理中心 副主任 顾应平 本次听证人： 深圳市灯光环境管理中心 高级工程师 孙 丽 听证陈述人： 深圳市灯光环境管理中心 景观部部长 许海文 深圳市灯光环境管理中心 景观部副部长 李 振 深圳市灯光环境管理中心 景观部工程师 廖雯瑜 听证参加人： 深圳市福田区城市管理和综合执法局 市容管理科副科长 罗 伟 深圳市城市照明学会 副秘书长 徐超鹏 深圳市皇庭物业发展有限公司皇庭中心分公司 工程总监 姚大钟 深圳东海集团有限公司 主 任 刘智文 深圳市千百辉照明工程有限公司 项目经理 陈 浩 深圳市广海投资有限公司 经 理 平友成 北京清美道合景观设计有限公司深圳分公司 平面设计部部长 温保明 深圳市永达理保险经纪有限公司 业务员 伦荣瑛 听证记录人： 深圳市灯光环境管理中心 景观部工程师 卫 远 在此，对各位的光临再次表示诚挚的感谢和热烈的欢迎！ 二、下面进行第二项议程：宣布听证纪律、听证事由介绍 （一）本次听证会的听证纪律如下： 1.会议开始后请参会人员关闭手机或将手机设置为振动状态。会议过程中不要大声喧哗，不要进行妨碍听证秩序的活动。 2.听证参加人在会上发言或者提问，请向主持人举手示意，经主持人同意后发言。 3.听证参加人发言应简明扼要、叙述自己的主要观点、意见、建议和必要理由，初次发言请作自我介绍。为使每位听证参加人都能发言，请各位发言时间控制在10分钟之内，相同意见的不再重复叙述。如时间许可，经主持人同意，可再次简短发言。未发表完的意见，也可以书面形式补充。 4.未经主持人允许，不要录音、录像、摄影和采访。 5.未经主持人允许，在听证会中途擅自退场视为放弃听证权利。 6.发言人员用语要文明规范，不要使用攻击性、侮辱性语言或者进行人身攻击。 7、 会议结束后，请各位听证参加人对各自听证笔录进行审阅并签字确认。 （二）本次听证会的听证事由如下： 为广泛征求社会各界的意见和建议，提高政府决策的民主化、科学化水平，按照《广东省重大行政决策听证规定》（粤府令第183号）和《深圳市行政听证办法》（市政府令157号）有关要求，我局现组织对《深圳市城市景观照明设施维护费及电费补贴办法》举行听证会，充分听取社会公众的意见，为《深圳市城市景观照明设施维护费及电费补贴办法》的制定提供决策参考。 三、现在进行第三项议程：听证陈述人介绍《深圳市城市景观照明设施维护费及电费补贴办法》内容、依据、理由和有关背景 许海文：各位听证会参加人员，大家下午好！非常感谢大家百忙之中来参加《深圳市城市景观照明设施维护费及电费补贴办法》听证会，为完善我局相关政策建言献策！ 根据《深圳市城市照明管理办法》（市政府令第309号）（以下简称《办法》）第二十一条“维护费和电费补贴纳入财政预算，具体办法由市主管部门会同市财政部门另行制定，经市政府批准后实施”的要求，市城市管理和综合执法局会同市财政局和各区（新区）人民政府制定了《深圳市城市景观照明设施维护费及电费补贴办法》（以下简称《补贴办法》），现将有关事项说明如下： 1.依据和必要性 为建设国际化城市环境、打造优美的城市夜景，提高业主自主建设及维护景观照明设施的积极性，建立长效的运行管理机制，根据《深圳市城市照明管理办法》（市政府令第309号）第二十一条“维护费和电费补贴纳入财政预算，具体办法由市主管部门会同市财政部门另行制定，经市政府批准后实施”和《深圳市城市照明专项规划》，制定本办法。 2.实施范围 《补贴办法》第一条明确了实施范围，考虑到工作实际，本办法适用范围为全市城市景观照明设施，其中福田区、罗湖区、南山区、盐田区范围内的维护费及电费补贴由市级财政承担，其他区（新区）的维护费及电费补贴由区级财政承担。 3.补贴对象、办理流程和核拨方法 （1）《补贴办法》第三条（一）和第四条（一）中分别明确了维护费及电费的补贴对象。城市景观照明设施按投资方式分为政府投资建设和社会投资建设两种，由于政府投资建设的景观照明设施由政府进行维护管理，故维护费及电费由财政资金承担。社会投资建设的景观照明设施由所有人或管理人进行维护管理，对纳入城市照明智能控制系统并符合条件的城市景观照明设施可按本办法给予维护费及电费补贴。 （2）《补贴办法》第六条明确了维护费及电费补贴办理流程。福田区、罗湖区、南山区、盐田区范围内的申请人向市城市照明主管部门提出申请，其他各区（新区）的申请人向所在区（新区）城市照明主管部门提出申请。 （3）《补贴办法》第六条明确了维护费及电费补贴核拨方法。考虑到时间、空间、人力、物力等制约因素，城市景观照明设施维护费及电费补贴以年为周期，原则上每半年核拨一次补贴。 4.补贴比例、补贴考核系数和补贴金额计算方法 （1）《补贴办法》第三条（二）和第四条（二）中分别规范了维护费及电费的补贴比例。为鼓励住宅楼以及配合城市照明主管部门对城市景观照明设施进行建设维护楼宇的积极性，对以上楼宇的维护费及电费进行100%补贴；对有景观照明需求的商业楼宇视情况给予50%的补贴或不予补贴；对由我市财政全额拨款的行政机关、事业单位的楼宇不予补贴。 （2）《补贴办法》第五条规范了维护费及电费的补贴考核系数。对纳入维护费及电费补贴对象的景观照明设施，由城市照明主管部门进行定期考核，并根据实际亮灯情况，将考核结果按不同等级得出的补贴考核系数列入维护费及电费补贴金额的计算公式中，以更好地管理城市景观照明设施的亮灯品质。 （3）《补贴办法》第三条（三）和第四条（三）中分别规范了维护费及电费的补贴金额计算方法。城市景观照明设施维护费的补贴金额计算公式将建设投资补贴数额作为基数计算，为使景观照明设施维护费补贴数额更加科学合理，经科学测算，对景观照明设施建设投资在1000万—5000万元间的楼宇，做出新的计算公式，分级补贴，对超高层地标性楼宇，其景观照明设施建设投资在5000万元以上的，维护费补贴金额设置上限为90万元。其中，景观照明设施建设投资额以第三方造价咨询机构出具的项目结算审核报告为准；电费单价以供电局的电费通知单为准。 四、现在进行第四项议程:请听证参加人提出意见和建议，听证记录人做好听证记录 下面，请听证参加人自由发表意见。 平友成：考核办法和考核标准是如何确定的？ 罗 伟：福田区有400多栋楼宇通过物业接电，这些楼宇的电费都是由物业公司垫付金额的，他们提出建议缩短电费补贴的间隔时间，能否一个季度补贴一次？另外，城市景观照明主管部门指定亮灯的是指哪些楼宇？ 姚大钟：《补贴办法》的补贴对象中提到需满足的条件有一条是在《深圳市城市照明专项规划》夜景重点照明控制对象分级表一级范围内，具体有哪些？ 徐超鹏：《补贴办法》中提到，该《办法》可以提高业主自主建设及维护景观照明设施的积极性，那么我想问，这次考核不合格的楼宇，是否会影响下次补贴？另外，《办法》里提到能够提高业主自主建设的积极性，是否意味着对建有景观照明的楼宇有什么约束机制？ 温保明：《补贴办法》第四条（三）中电费补贴金额计算方法要乘以一个规定亮灯时间，想问一下，规定亮灯时间是什么时间？ 刘智文：《补贴办法》对维护费及电费补贴对象均要求要纳入城市照明智能控制系统，我想问一下这个必要性和背景是什么？ 陈 浩：新申请维护费及电费补贴的楼宇需要提交哪些资料？ 伦荣瑛：同样是纳入景观照明控制系统的楼宇，维护费和电费的补贴比例为什么住宅楼是100%，其他楼宇是50%？ 五、现在进行第五项议程：请听证陈述人对上述意见予以回应和交流。同时，请听证记录人做好听证记录 听证陈述人廖雯瑜：我现就听证参加人平友成提出的问题，回答如下：《关于印发<深圳经济特区城市景观照明维护费及电费补贴考核办法>的通知》（深城管﹝2006﹞272号）规范了纳入维护费及电费补贴的楼宇在规定亮灯时间的考核办法，新《补贴办法》出台后，我局也将进一步细化和规范具体考核办法，届时将另行通知。在考核过程中对亮灯效果较差的楼宇，主管部门会联系楼宇所有人或管理人进行及时维护，并做好《景观照明设施亮灯情况检查表》记录，保证亮灯效果。 听证陈述人许海文：我现就听证参加人罗伟提出的建议和问题做解答：从各个物业公司了解到，确实需要先垫付金额。这一建议也是亟需考虑的问题，数额较大的楼宇，我们将尽快核查，争取一季度补贴一次，希望业主和物业单位予以理解。第二个问题，比如纳入灯光表演的楼宇就是城市景观照明主管部门指定亮灯的楼宇，我们将给予100%的电费补贴。 听证陈述人许海文：我就听证参加人姚大钟提出的问题，说明一下：在《深圳市城市照明专项规划》附录二附表1“夜景重点照明控制对象分级表”中已明确列出深圳市各区（新区）的等级划分，按照目前的分级，基本只有福田、罗湖、南山三区部分区域在一级范围内。 听证陈述人许海文：现在我就听证参加人徐超鹏提出的问题，说明一下：《补贴办法》中规定对纳入维护费及电费补贴对象的景观照明设施，由城市照明主管部门聘请第三方专业机构进行定期考核，并根据实际亮灯情况，将考核结果按不同等级得出的补贴考核系数列入维护费及电费补贴金额的计算公式中，对于本次考核不合格的楼宇不予补贴，并会影响下次的补贴，考核不合格的楼宇要重新向城市景观照明主管部门提出补贴申请，评估后再确定是否纳入补贴范围，以更好地管理城市景观照明设施的亮灯品质。 听证陈述人李振：关于听证参加人温保明提出的问题，我来回复一下：为确保相关城市景观照明设施日常亮灯正常有序，进一步营造优美的城市灯光夜景环境，景观照明设施的日常亮灯时间为每周五、周六及法定节假日19:00—22:00，每天累计约3小时。 听证陈述人李振：我来回答一下听证参加人刘智文提出的问题：这是在落实住建部、省住建厅的规定，根据工作需要，按照新的《补贴办法》，领取补贴的楼宇必须要纳入城市照明智能控制系统，不论是新申请还是原来享受维护费或电费补贴的楼宇业主，还未安装智能控制系统的楼宇业主建议尽快与我中心技术部联系。 听证陈述人廖雯瑜：关于听证参加人陈浩提出的问题，我来回复一下：《关于印发<深圳经济特区城市景观照明维护费及电费补贴考核办法>的通知》（深城管﹝2006﹞272号）附件2中明确了景观照明设施维护费及电费补贴申领程序。新申请的楼宇需要向城市景观照明主管部门提交工程施工合同、竣工资料、材料清单等进行核查，以确定是否在补贴范围内及该景观照明设施的用电总负荷，符合补贴对象的将予以补贴。 听证陈述人许海文：关于听证参加人伦荣瑛提出的问题，我来回复一下：我市景观照明建设需要社会资金的支持，为鼓励社会投资参与景观照明建设，同时对本身有景观照明需求的写字楼、酒店等给予一定比例的支持，根据现有补贴实际及财政资金的考虑，我们按照住宅楼宇补贴100%，其他楼宇补贴50%的比例进行补贴。 六、现在进行第六项议程：听证会结束 听证主持人顾应平：大家围绕《深圳市城市景观照明设施维护费及电费补贴办法》各抒己见，听证陈述人就《补贴办法》制定的背景、依据和内容等情况进行了说明，听证参加人对征求意见稿中具体内容提出了建设性意见和建议，对制定完善《补贴办法》很有帮助。听证会结束后，我们将认真研究大家提出的建议，进一步修改完善《补贴办法》，并将听证报告、征求意见及采纳情况在我局网站上公布。此时，听证会的程序已全部进行完毕。 今天下午的听证会到此结束，感谢各位参与者的出席！会后请听证参加人留下在听证会笔录上签名，谢谢大家！散会。 听证参加人：好的。
附件2: 《深圳市城市景观照明设施维护费及电费补贴办法》 听证会建议及采纳情况一览表
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