深圳居住证 持证者将享11项基础服务

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《深圳经济特区居住证条例(草案)》正式对外公示并征询意见，意味着居住证立法已进入最后阶段。

0 q) G. r4 u7 i5 N这次立法不仅是将原来的政府规章上升为特区法规，更是对深圳流动人口服务管理的提档升级。

该条例颁布施行后，将成为深圳今后一段时期内流动人口服务管理的一部重要法规，也为国家以居住证为主推动户籍制度改革探索经验。立法将对居住证制度带来哪些影响?新居住证含金量如何?记者近日就此采访了市人大相关负责人与资深法律界人士。
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转变

$ K" b! {# [) F: T, u全国率先对居住证立法 流动人口服务管理提档

* y5 j5 p, ]+ c* s+ c; O4 q* e“这次居住证立法，不仅仅是将原来的政府规章上升为特区法规，更是对深圳流动人口服务管理的提档升级。该条例颁布施行后，将成为深圳今后一段时期内流动人口服务管理的一部重要法规。”广东中安律师事务所合伙人、深圳仲裁委员会仲裁员潘翔介绍，2008年《深圳市居住证暂行办法》和此次拟立法的《深圳经济特区居住证条例》的法律效力等级是不一样的，前者是市政府制定的地方政府规章，后者是市人大制定的地方行政法规。从立法的效力等级上讲，条例的法律效力等级高于规章。深圳是在全国第一个以地方法规的形式对居住证立法。

# P4 G/ @1 L0 {; v; d8 f广东硕法律师事务所博超律师认为，《条例(草案)》与《暂行办法》相比有多处进步：首先，《条例(草案)》对各部门职责分工更加明确了，便于实际操作。其次，《条例(草案)》对申报义务人及申报内容、申报登记形式做出了明确规定，有利于对居住信息的有效利用和管理，有助于作出更加科学的决策，第三，《条例(草案)》删除了《暂行办法》规定的对住院就医、流浪、乞讨等人员的无用信息进行登记的规定。强化了申报义务人对发现利用居所违法犯罪的报告义务，以及对无身份证的人员不得租房和用工的规定。
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服务

( Y9 t& s: }( y8 t# f# h+ @0 N登记功能变为服务凭证 居住证“含金量”大增
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“这次条例的最大变化是今后将把居住登记和居住证分开。其中，居住登记的管理还是跟现在一样，而居住证则由‘登记功能’变为‘服务凭证’，可以说这是一个翻天覆地的变化。”
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2 Y+ B, Z) I7 d0 x刘曙光说，目前这方面的创新，上海政府以政府规章的形式进行了，从人大法规上来制定，深圳应该是第一个。

: \( X9 A: j0 x% s  i居住证功能的变化，也相应带来居住证申领门槛的提高。刘曙光介绍，申请门槛有3条：一是在特区有合法稳定职业满12个月;二是在特区有合法稳定居所(含租赁)，并按照规定办理居住登记满12个月;三是依法参加本市社会保险满12个月，而且这3条必须同时满足。

7 i& r9 T3 m4 E$ o: i) q8 k与此同时，居住证的含金量变大了。刘曙光说，今后的居住证所涵盖的公共服务有两个层次，第一个层次是只要持证就马上可以享受到11项基础服务，包括教育、医疗、社保、港澳通行证、就业等，这些是以现有居住证的功能为基础，又拓展了一些就业培训等服务;第二个层面则是需要持证有一定年限后可享受的服务。“比如可以享受同住未成年子女参加高中阶段学校招生考试、普通高等学校招生考试;同住未成年子女参加少儿医保;申请公共租赁住房或者租房补贴;同住父母享受基本养老服务等公共服务。”
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5 i6 F/ P, g( {  W0 |6 F) k: Q刘曙光说，具体年限到时会根据各个部门提供服务的能力和办证者的需求调查，出台配套的细则。

2 H- R; S, L8 J不足
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9 z$ i  [5 M9 E( s+ ?每年要进行一次签注 增加了办证成本

在博超看来，《条例(草案)》与《暂行办法》相比也有一些不足之处。《条例(草案)》规定了4种申报登记与居住证管理：要求居住证必须每年进行签注，删除了《暂行办法》实行居住证与临时居住证并用的规定，但每年一次的签注又增加了相关部门的“工作量”以及持证人的“办证”成本。

《条例(草案)》规定了只有持证人本人才有权查询，没有明确规定持证人可以委托他人进行查询的权利，也没有规定持证人对不真实、不准确的记录信息，可以提供证明材料向相关部门申请更正的权利;《条例(草案)》对违反条例的行为进行处罚的金额有大幅提高，增加了行为人违法的成本，对违法犯罪行为具有一定的抑制作用。与《暂行办法》相比较，《条例(草案)》在这些方面是有不足的。
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4 ]: p" {; V, \$ L# b, u' ?& z博超说，作为一名律师，他更希望《条例(草案)》增加律师根据诉讼需要依法可以查询他人居住信息的权利。
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看看新居住证提供哪些福利

  v; a/ W- X6 d' g1 z4 e根据条例草案，居住证在持证人待遇方面做了更为明晰的规定，也使得居住证的“含金量”大大提高。条例草案将持证人享有的公共服务分为三个层次：一是基本待遇，主要为公共服务;二是优惠待遇，即持证人符合市政府及相关部门规定条件，还可以享受子女中高考、公租房申请、父母养老等多项公共服务;三是申请入户，即持证人符合市政府规定的积分入户条件的，可以申请转为深圳市户籍居民。

  v# e3 g% s% @. D% S2 Z2 ?( b基本待遇
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$ O: E+ q, i4 Q0 Z1.为同住未成年子女申请接受义务教育;

2.为同住未成年子女申请幼儿园儿童健康成长补贴;

3.申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记、检验手续;

. H. D% v9 g% N8 x4.申请办理普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证及签注;
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. R# a, S$ F- A5 q5.申请社工服务;
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' G! `) P7 T9 q7 `7 G5 T5 [! A6.申请困难救助;

7.申请就业辅导培训;
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; }! x( b( p% X7 g+ o8.申请职业技能培训补贴和职业技能鉴定补贴;

9.乘坐公共交通工具享受与户籍居民同等优惠;
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10.申请开具居住证明及与身份相关的证明;
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( U( X2 I/ D: E: }& X2 N3 g) m% c11.国家和特区规定的其他基本公共服务。

) B7 n# d, h1 r7 z0 a4 m6 T8 f优惠待遇
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1.同住未成年子女参加高中阶段学校招生考试、普通高等学校招生考试;
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, a1 s& h% J8 @3 Y3 v2.同住未成年子女参加本市社会保险，享受相关待遇;
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3.申请公共租赁住房，或者申请租房补贴;

3 e/ i! u: B$ t3 J4.同住父母享受基本养老服务;
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5.为同住父母申请办理老年人优待证;
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6.国家和特区规定的其他公共服务。
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这个对于我们外地的人来说是一件好事！

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