入学需求变动大，师资调配应未雨绸缪

阿谦哥

各地今年为应对二胎入学潮尽力增加学位，两三年后却可能面临学位需求快速收缩的压力。各地需要再度未雨绸缪，加快评估本地区人口分布、增长、学位需求变化等情况，以“功成不必在我”的态度做好工作统筹，避免数年后因入学需求大幅下滑，出现新增师资“空置”的窘境。

2016年1月1日，我国“全面二孩”政策开始正式实施。在此背景下，2016年到2017年，全国各地陆续迎来了一个人口出生高峰。现在，这批“二胎”儿童要上小学了——很多地方的义务教育今年都面临巨大的入学压力，部分城市相继发布学位预警。

2016-2017年人口出生高峰出现后，各地尤其是一些大城市预期2022-2023两年将连续出现小学入学难，因而积极致力于幼儿园、小学的新改扩建，增加师资配置。这种未雨绸缪较好地缓解了可能的入学紧张，而且相当程度上平衡了城市不同区域优质教育资源的分布，也受到人民群众的欢迎。

但更大的挑战在于，我们需要观察到，“二胎”风潮仅仅持续了两年，在2018年之后出生人口就恢复了平稳。这就意味着，各地今年为应对二胎入学潮尽力增加学位，两三年后却可能面临学位需求快速收缩的压力。各地需要再度未雨绸缪，加快评估本地区人口分布、增长、学位需求变化等情况，以“功成不必在我”的态度做好工作统筹，避免数年后因入学需求大幅下滑，出现新增师资“空置”的窘境。

一个可行之策，是当下就开始根据人口变化态势，预估入学需求变化，启动中小学、职业教育、高等教育不同阶段、不同学校的师资双向选择、双向流动。如果5-6年后出现小学入学需求的削减，但2016-2017年出生人口恰好在那时就会上中学，预期中学师资会出现一定程度的紧张，能否从面临师资冗余的小学抽调出部分师资，经过培训考核上岗，填补前者的空缺？同样，符合要求的小学师资，经过培训后，还可以流向职业教育的师资岗位。

另一个考虑，是可以推动幼儿园、小学师资逐步充实基层治理岗位，包括街道、社区，区县的其他公共服务机构，以及充实地方国企的教育培训岗位。此外，考虑到我国人口老龄化的态势，部分师资也完全可以释放转向主要服务于老年人口的老年大学等机构。这些都有待教育部门、人社部门及时纳入工作规划，分步骤予以落实。

当然，从2010年“六普”到2020年“七普”，各地出现了很大幅度的人口分布变化，不同地区面临的人口增减、入学需求压力是不同的。在人口不断流入的部分城市，完全可能出现较为长期的学位、师资紧张，而部分城市人口流失导致学位、师资冗余的问题更为突出。这种情况下，可能需要从国家层面统筹规划区域间、地域间的中小学师资流转，以避免师资人才浪费问题。

来源：南方教育时报