深圳罗湖区：以数字化推进基层治理现代化

想回到过去

　　8月6日，深圳市罗湖区召开“罗湖区加快治理数字化转型，推进基层治理体系和治理能力现代化”专场发布会。记者从会上获悉，近年来，罗湖区以大数据做支撑，以治理数字化转型为突破口，全方位整合基层治理的资源力量，着力探索打造科学化、智能化、精细化的基层治理体系和治理能力现代化路径。

　　构建城区一体化大数据管理平台

　　今年以来，罗湖区坚持问题导向、需求导向、目标导向，针对基层治理痛点难点问题，提出破解思路，形成人口大数据治理、AI城区管理、政务服务“反向办”等专题工作报，并在基层实践应用中取得良好成效。罗湖区政务服务数据管理局智慧城市建设中心副主任李静表示，其核心驱动正是大数据和智能技术应用。

　　具体如何实施？李静介绍，聚焦基层治理体系和治理能力现代化核心目标，罗湖区正在规划建设城区现代社会治理一体化大平台，围绕社会治理、城区管理、公共服务、民生服务四大重点，以数据赋能、智能应用为驱动，推动业务网与技术网融合，形成横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理模式，推动基层治理“一网通管”。

　　桂园街道是罗湖区推行治理数字化的试点区域之一。罗湖区桂园街道党工委书记刘楚文介绍说：“我们通过‘四个一’实现‘四个得’效果。”即：挖掘智慧街区“一网统管”能力，推动治理要素“找得准”；加大数据赋能“一库共享”力度，推动业务实况“摸得清”；发挥物联设备“一图感知”能力，推动管理事件“感得到”；强化人防技防“一同发力”机制，推动事件处置“管得住”。

　　记者从现场看到，打开桂园街道“街区智慧大脑”日常管理界面，辖区的实有人口、安全隐患、市容环卫、水务河道、消防设施等涉及“人、楼、事、物”等治理要素一目了然。刘楚文解释称，“治理要素是构建智能化场景的最核心因素。”桂园“街区大脑”打通了17个数据库和业务系统，覆盖公共安全、综合执法、应急管理等6大领域22类事件，形成治理要素一张总图，实现对数据资源、治理要素的全息全景呈现，使管理变得更精细。

　　数据显示，目前，罗湖区大数据平台已接入市、区38个部门数据，包括网格人口、户籍人口、商事主体、房屋、社保、政务办事、疫情防控等各类数据，累计汇聚数据40.3亿条，建成人口、法人、房屋等基础数据库，经济综合、企业服务、城市规划、环境保护、城区治理、文化教育、医疗健康等主题应用数据库。截至目前，大数据平台已发布数据资源服务360项，累计提供数据服务655万次，数据日均共享总量超589万条。

　　得益于大数据的支撑，罗湖区政务服务得以持续创新。李静举例称，今年罗湖区在全省首推“反向办”数据治理新服务模式，依托区大数据平台，整合人口在医疗、教育、养老、社保、防疫、证照等方面数据，构建福利政策挖掘模型，深挖福利政策“应享未享”人群，让惠民服务主动找到符合条件的群众。目前，“反向办”服务已为辖区近50万人次提供主动服务，引起社会良好反响。

　　推动一批智能应用场景落地

　　视频监控、AI算法、物联感知等一批智能应用场景在罗湖区落地，成为支撑城区精细管理的重要抓手。目前，罗湖区视频平台已汇聚2万路监控视频，覆盖大街小巷、城中村、公园、学校、医院等公共区域，支撑全区28个部门业务应；可识别垃圾暴露、共享单车等18类场景，已在桂园街道、区城管局针对部分业务场景开展试点应用，形成流转闭环；以水贝社区为试点，在社区541个三小场所安装燃气和红外烟感，90个消防水压安装智能检测设备，为49个独居老人配备智能手表和远程用水抄表。同时，罗湖区正在编制《物联感知体系建设三年行动方案》，规范与推广物联感技术应用，支撑城区精细管理。

　　城市市容环境与人们的日常生活息息相关，不仅关乎城市形象，也关系群众的生活质量，体现城市管理水平。传统市容环境治理模式中，各类巡查、执法工作以人力为主，频率和时间有限，难以在第一时间发现、处置问题，也无法有效值守管控，成为是市容环境问题容易回潮的重要原因。

　　如何破题？罗湖区城市管理和综合执法局党组成员、副局长林稳枝告诉记者，“我们借助日益完善的AI技术，提出了‘技术先导+机制支撑’的治理模式。”技术先导，是探索AI技术与大数据创新，擦亮发现问题的“火眼金睛”。机制支撑，是打通问题从发现、派遣、处置、反馈到结案的闭环业务流程。巡查方式实现了从原来的“全人工”到以“AI为主，人工为辅”的转变。

　　在推进实施过程中，以桂园街道为试点，通过建设罗湖区视觉能力提升项目，对辖区内城市管理视频监管点位进行赋能，将区数字城管系统与街道智慧治理平台进行对接，对违反城市管理要求的场景与事件进行全天候在岗的智能识别。

　　林稳枝表示，桂园街道从5月试点以来，截止6月17日，已接入的397路视频累计智能发现29925条事件信息，平均每天通过视频识别技术发现事件624件。共有3004件问题进入了系统流转与处置。目前“AI智慧城管”平台已全面录入辖区物业小区、街边门店、环卫企业责任人相关信息，从最末端明确各类事件直接责任单位，解决了政府监管部门对环卫企业的履约责任、红线业主的主体责任长期压实不到位的问题。

　　李静表示，在基层治理数字化转型的道路上，技术赋能很重要，但与之配套的体制机制优化、管理理念创新更为重要。接下来，将推动更多大数据与智能技术在基层落地应用。