推动罗湖产业结构持续优化 发展能级不断提升

等太久

　　一、稳中有进：发展动力强劲

　　改革开放40年来，罗湖经济实力大幅跃升，经济结构不断优化，城市建设日新月异，人民生活水平显著提升，在高水平全面建成小康社会、加快现代化经济体系建设上迈出了坚实步伐。当前，罗湖聚焦“湾区枢纽、万象罗湖”新定位，全面振兴发展新局面，罗湖加快推进高质量发展的动力可从以下4个方面进行探讨：

　　第一，第三产业为经济增长提供稳固主动力。罗湖区地区生产总值（GDP）从2016年的1945.16亿元增长到2020年的2375.28亿元，年均增长6.2%，第三产业占GDP比重从92.4%提升至93.8%，其中现代服务业占第三产业比重从66.8%提高到71.5%。从三大传统支柱产业来看，金融业仍为罗湖区第一大产业，2020年增加值占GDP比重为39.4%；商贸业为第二大产业，2020年增加值占GDP比重为16.4%；商务服务业受行业换算系数调整影响，2020年增加值占GDP比重为5.7%。金融、商贸、商务服务作为三大传统支柱产业，稳固支撑了罗湖经济增长。文化创意、战略性新兴产业等高知识含量、高附加值行业持续增长，成为了罗湖发展新引擎，推动罗湖产业结构持续优化、发展能级不断提升。

　　第二，新技术、新产业、新业态为经济增长注入强劲发展新动力。“十三五”期间，罗湖高度重视科技创新，全力推动创新驱动发展战略，依托新技术、新产业、新业态打造罗湖经济发展的新增长极。大梧桐新兴产业带是罗湖大力发展战略性新兴产业和科技创新的重要载体，人工智能、生命健康、互联网、新一代信息技术等产业基地的布局，在为罗湖快速拓展创新空间的同时，也提升了罗湖的创新能力。罗湖战略性新兴产业的产值由2018年126.06亿元提升到2020年157.35亿元，产业结构得到持续优化，发展动力加快转化。同时，以虚拟现实、人工智能、大数据、云计算等为代表的数字技术正在加速渗透到罗湖发展的各个领域、各个环节，不断催生出新业态、新模式。“互联网+消费”、“互联网+文化”、金融科技、黄金金融等新兴业态蓬勃发展，为传统商贸、服务、文化创意等产业加速转型升级、开拓市场空间提供了发展先机。罗湖坚持把创新作为引领经济社会高质量发展的第一动力，推动技术、产品、服务、管理创新，促进数字赋能、精品创造、品牌创建，激发了现代产业体系的新活力，培育形成了罗湖经济社会发展的新动力。

　　第三，产业布局与空间优化为经济增长提供内生发展动力。“十三五”期间，罗湖把握率先开展城市更新试点的机遇，同步推动空间拓展与产业转型升级，在巩固金融、商贸、商务服务等主导产业的同时，积极布局新一代信息技术、人工智能、生命健康等新兴产业发展。共纳入城市更新计划项目117个，梳理产业用地180.47公顷，已释放30.13公顷，梳理产业空间934.94万平方米，已释放60万平方米。启动笋岗-清水河、笔架山河沿线、蔡屋围-湖贝深南总部经济主廊道、深港口岸经济带等四个千亿片区改造，建成智慧城市、人工智能、互联网等10个新兴产业园区。罗湖通过激活城市空间潜力，积极拓展高端产业空间载体，不断优化营商环境等措施，形成立体化联动空间体系，用发展新空间培育发展新动力，为经济增长提供了具有规模效应的内在发展动力。

　　第四，绿色发展为经济增长提供可持续发展动力。罗湖坚持绿水青山就是金山银山理念，依托“一半山水一半城”的生态基底，促进产业发展全面绿色转型，积极发展辖区“全域旅游”，提升辖区宜业宜商、宜居宜游功能品质。“十三五”期间，罗湖经济发展集约度日益提高，人均生产总值由2016年的19.65万元/人增至2019年的22.80万元/人；地均生产总值由2016年的21.7亿元/平方公里增至2020年的30.16亿元/平方公里，是全市平均水平的2.2倍。2018年至2020年，万元GDP水耗和电耗累计分别下降22.1%和12.9%，万元GDP综合能耗保持全市最低。罗湖以较少的资源能源消耗、更低的环境成本、更优的生态环境赋予了经济增长更为长远、更可持续的发展动力。

　　二、乘风破浪：锚定未来再出发

　　罗湖区作为深圳市最早开发的中心城区，面临空间不足、产业结构不均衡、战略性新兴产业发展不足、优质企业流失、生产生活配套品质不高等突出问题。面对世界大变局、国内发展新战略，罗湖需紧抓“双循环”战略机遇，在粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”坐标系中，推进更宽领域、更深层次、更大力度的全方位对外开放，把提高供给体系质量作为主攻方向，创新作为引领产业高质量发展的第一动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力。为此，提出以下对策建议：

　　（一）着力培育质量竞争新优势，增强发展主动力

　　一是提升金融业发展能级，推动金融业创新发展。高标准建设红岭新兴金融产业带，推动金融总部、风险投资、金融科技、黄金金融及其他新兴金融机构集聚发展，完善金融服务配套。重点发展区块链金融技术，开展数字货币研究与移动支付等新应用，推动数字人民币国际合作，支持“5G+数字技术+金融”融合发展。以深化与香港金融合作为重点，探索推动与境外资本、人才、技术、服务等市场要素融合，全方位提升罗湖金融业开放发展水平，不断巩固金融业第一支柱产业优势地位。二是全力推动商贸数字化、智慧化转型发展。积极推动商贸线上线下融合发展，紧跟数字化、平台化、线上化、智慧化发展的新趋势，完善“互联网+云空间+新商贸+新物流+新消费”的消费促进体系。鼓励辖区购物中心、大型百货等升级业态布局，向文化、艺术、教育、体验和零售多业态聚合的新型复合消费转变，鼓励建设“智慧街区”、“智慧商圈”，支持无人超市等进入公园、绿道等。提升消费产品和服务供给质量，持续完善新消费场景优化消费环境。三是大力发展高附加值商务服务业。以粤港澳大湾区建设为契机，推动与香港在高层次商务领域深度合作，重点发展高端旅游服务、会计服务、咨询服务、人力资源服务、法律服务等领域。引导旅行社企业品牌化、规模化经营，全力提升旅游行业附加值，构建集生态旅游、文化旅游和工业旅游于一体的全域旅游特色区。做大做强会计、审计、咨询、人力资源等优势行业，培育一批有特色、有影响、成长性好、具有国际竞争力的高端商务服务机构。积极发展律师、公证、调解、仲裁及信用等潜力行业，对接引进国内外高水平的专业服务机构，鼓励其在辖区设立合伙联营机构、分支机构或分会，提升高附加值行业占商务服务业比重，打造罗湖高端商务服务业集聚区。

　　（二）壮大战略性新兴产业，激活发展新动力

　　全力推动大梧桐新兴产业带建设，释放优质产业空间，重点引进和培育大数据、云计算、信息技术、生命健康等尖端领域战新企业，构建形成以“数字经济、信息经济、生物经济”为主的三大重点产业形态。紧紧围绕数字产业化、产业数字化两个方面，推动数字经济与实体经济深度融合，打造领先的数字产业集群。前瞻布局关键技术平台、重点实验室等，引进高新技术龙头企业，建设集数字经济技术创新、应用场景于一体的综合型数字产业生态圈。依托清水河-笋岗生命健康产业基地，重点发展生命信息、智慧医疗、医学影像、健康管理等领域。培育第三方医疗服务机构、健康管理机构等产业新业态，发展整形美容、医学抗衰、口腔美容、母婴护理等高端医疗服务产业，促进医疗服务产业逐渐从“治疗服务”向“健康服务”转型。培育发展绿色低碳和新材料产业，打造“DT+IT+BT”新兴产业集聚融合发展高地。

　　（三）完善招商引资工作机制，强化产业链发展动力

　　依据产业发展规划以及产业发展目录，梳理辖区重点产业链条，按照“强链、补链、延链”的思路，充分调动人、才、物及土地、政策等一切资源，实施链式招商、精准招商。突出“效益”为导向的招商规划，关注企业税收、利润、人员工资等指标，建立多部门联合评估机制，引进和培育产业关联性大、带动能力强的龙头项目或关键性项目，进而带动整个产业链上下游发展。针对“产业基础好、发展潜力大、科技含量高”的重点产业链，实施“链长制”工作服务机制，由区主要领导担任“链长”，负责组织各项产业调研、企业服务和政策制定实施工作，提供定制化、专业化、贴身化政务服务。

　　（四）持续推动城市更新，加强内生发展动力

　　坚持以大规划引领大发展、以大片区推动大建设，通过城市更新拓展空间，用空间升级促进产业发展。全力推进互联网金融产业总部基地、汇金天琅大厦、兆鑫汇金广场等城市更新项目，加快推进湖贝塔开工建设进度，充分利用京基100、华润大厦、地王大厦高端产业载体，加大优质产业空间释放力度；加快推进实施红岭路城市更新项目，加大优质办公空间、商业物业释放力度，依托蔡屋围国际金融中心和城建梅园国际创新金融中心、招商中环、物资大厦、城脉中心、深业泰富等重点项目建设，集聚一批优质金融企业，打造集金融科技、新兴金融、金融总部于一体的粤港澳大湾区金融服务中心；重点推进清水河片区土地整备，加快红岗国际创新广场二期、三期建设，释放34万平方米连片土地资源，遴选引进科技创新总部企业，打造科技创新总部基地；深挖布心片区、草铺大修厂、莲塘片区连片改造空间，集中释放产业用地，加快清水河中粮、物资、宝能等城市更新项目建设，聚焦人工智能打造一批专业园区；加快东晓布心布吉农批市场、布心工业区、金翠园等更新项目建设，聚焦信息技术与生命健康打造一批专业园区；加快莲塘第一工业区、鹏基工业区、工业七小区等综合整治与城市更新，打造互联网、5G产业基地；

　　（五）打造宜居宜业生活圈，提升可持续发展动力

　　一是加快搭建智能交通，优化交通配套环境。通过建设智慧化停车设施、智能网联路侧环境与云端管理系统，提供与配套车载单元的对接服务，打通公交车辆调度系统与交通新控系统，大幅缓解交通压力。二是聚焦优质普惠均衡，扎实做好保障和改善民生工作。加快推进民生设施扩建改造及棚改项目实施，积极推进数字城区建设，提供网络化服务，强化人才保障，完善罗湖区专项人才支持政策。三是大力发展文化创意产业，打造文化生态休闲区。鼓励和支持文化创意与辖区人文、旅游、消费、科技、时尚等元素结合，大力发展数字文化内容、时尚设计及文化旅游等重点领域，建成一批特色鲜明、配套完善的文化创意产业集聚区，培育一批实力雄厚、核心竞争力强的骨干文化企业。

　　（六）持续引进和培养高层次人才，巩固发展核心动力

　　实施“高层次人才引进与培养计划”，对专业机构聘用的“高精尖缺”外籍人才，在住房、子女入学、工作许可、出入境等方面提供便利措施和“绿色通道”服务。加大专业骨干人才培养力度，创新过程培养体系，以口岸片区为核心载体，联合湾区各地机构、高校，设立人才培养基地。依托粤港澳大湾区人才创新园•罗湖人才产业园，引进国际优质人力资源服务企业，建立专业化、信息化、国际化人力资源服务体系。