国企进场催生怎样的产业新格局

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2019年已经接近尾声。如果回头来看这一年产业较明显的印记，“国企进场”这一关键词必然入选。有人认为，国企的大举进入改变了传统竞争逻辑，很多“打法”现在都“玩不转”了，也有人说，这一轮市场震动堪比2002年的水业市场化改革，必然催生产业新格局。那么，国企进场究竟改变了什么？带来了什么？
　　在日前召开的“2019中国环境上市公司峰会”上，以“国企进场与产业新格局”为主题的高峰对话，成为当天受关注的焦点。
做大这张“饼”
　　北大著名经济学教授薛兆丰说，中国改革开放40年来比较重要的一条经验，就是不断地重新界定分饼的方式，从而决定了饼能做多大。环境产业显然也是如此。近五年来，一方面响应国家号召，一方面看准环保市场，国企一直在加速进场，而以国企、央企等为代表的“大鳄”跨界者目前已经形成了一股强大的市场力量，它们正在改变着产业的分饼规则。
　　“对于国家来讲，环境产业存在一个政策选择的问题，就是让谁参与到这个行业中来，可以整合资源把整个环保事业做好”，大岳咨询董事长金永祥说。
　　“国有企业确实在环境治理方面发挥着越来越重要的作用。尤其是近几年，环境治理迎来集中整治期，需要有大资源配置能力包括资金调度和资源整合能力的央企、国企来承担这样的任务。” 瀚蓝环境总裁金铎认为，存在即是合理。
　　2015年前后，三个“十条”发布，又赶上第二轮PPP热潮，政策刺激加上模式的配合，产业的边界一下子被打开，生态文明建设在不断深入，产业发展的矛盾已经逐渐转化为快速膨胀的市场需求与当前供给侧能力不匹配之间的矛盾。这一时期，大型央企、地方国资等开始密集进场，包括中国电建、葛洲坝、中国中车、中国交建、中国石化、中信等等，它们主要投身在了流域治理、区域环境治理等市场。
　　过去环境项目边界非常清晰，市场化程度也比较高，外资、民企以及国企都是参与主体，而流域治理、区域环境治理等一批项目推出市场，这类项目对资金、资源整合要求高，但技术边界、商业边界等并不清晰，市场化程度也低，但又必须要做。谁来做？“仅仅依靠产业自身成长起来的市场主体目前来看是承担不了的，大型国企成为这一类项目的主要参与者”，金永祥说。
　　金永祥认为，国企参与到这种边界不太清楚的项目中后，很明显市场份额在呈几倍甚至十几倍的规模在扩大，而传统环境企业也可以作为联合体成员参与进去，总体来看，民企和外资的市场份额并没有减少，未来，环境产业的市场化程度将极大提高，市场将更加开放、蛋糕会越来越大。
　　五年前，中国电建一头扎进了水环境治理“大潮”，如今，水资源与环境已经成为中国电建着力聚焦的三大核心领域之一，它们的其中一个战略目标就是成为“水资源与环境建设领域的引领者”。
　　中电建华东院华南区域副总兼环境生态院副院长余浩表示，以深圳为例，2016年至今，深圳在水环境综合整治上的投入累计超千亿，而从目前的格局来看这部分市场确实被国企主导，不过国企参与进来实际上也改变了深圳过去以民企为主导、多点治水的模式，实现了顶层设计、系统施治的治水新格局。“应该说现在整个环保领域里面，国企在水环境的大潮里做出了很重要的贡献。”
　　除了各省市的水环境治理，长江是这两年国家层面要花大力气治理的流域。从开发长江到保护长江，这一重大历史使命又落在三峡集团肩上。三峡集团也因此成为了2019年环境产业中受关注的国企之一。
　　作为三峡集团旗下的“长江大保护”实施平台，凭借骄人的政治优势、组织优势、资金优势，长江生态环保集团(简称“长江环保”)成立不到一年，已经有着常人所不能及的成长速度，截止11月底，长江环保的固定资产投资项目中标落地PPP项目总规模约200亿，储备项目总规模超千亿。
　　长江环保集团规划投资部负责人张田田讲到，推动长江经济带发展战略为生态环保产业的未来发展谋划了广阔空间。当前，束缚产业发展的核心问题是缺乏有效的政企沟通通道、系统的流域治理规划以及科学的持续发展模式。产业要回归理性，实际上是要实现环保产业上下游企业通力协作、优势互补，打造共抓、共享、共担的格局，共同履行社会责任、破解行业难题、实现协同发展。张田田说，“长江环保是名副其实的环保行业新兵，未来期待与行业内有更多的合作机会”。
　　根据三峡长江经济带试点城市估算，长江经济带水环境建设投资将超过2万亿。假若这一超大规模的系统工程在三峡集团、中节能以及前段时间刚刚加入的中广核等“大块头”的推动下得以顺利实施，对于产业而言，可以说是一大片真实的市场。
　　“中国的环境治理一定还是从现在的集中整治逐渐向更高质量发展、需求越来越多样化转变，大的发展趋势一定可以容纳下各类市场主体在发展中共生共融。这个市场空间是有的，而且是可以分层次、分不同领域的，其实对各方来讲都是有危有机”，金铎说。
　　“国企进场其实也能带来规模化，通过规模化实现专业化，在这种情况下管理水平、技术水平、治理能力都会大大提高，这种进步会全面提升环境产业的效率”，金永祥认为，环境产业的进一步开放和效率的提高是一种历史的趋势，只要是历史趋势的，就必然会成为政策的选择，将会给各类投资者带来机会。对投资者来讲，放弃原有的、固有的舒适区，主动去对接这个市场的机遇，解决时代给我们提出的难题，就会迎来比较大的发展机遇，反过来，如果保守固守原有的经营思路，可能会失去这一机会。

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