推进校长教师交流轮岗，实现公共教育资源均等化

无便是有

      关于我市基础教育改革的几点思考

     《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调“大力促进教育公平，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题”。当前，我市基础教育资源的紧张局面已经成为影响我市人才发展战略的一个重要因素，必须进行公共教育资源均等化改革，在促进教育公平的同时，才能给民办教育向高端领域发展释放出足够的空间，然后通过民办教育的发展来补充公办学位的缺口，同时满足市民多元化教育资源的需求，也可促进我市基础教育产业的大发展。
      一、我市基础教育资源的现状
      我市公立学校的教育理念比较先进，每年的高考成绩也位列广东省之首，但基础教育资源异常紧缺，根本无法满足市民的需求。一是公立学校学位不足。近年来，我市公立学校逐步收紧对境外籍儿童的招生，即使针对内地符合九年制义务教育的学童，也要通过向民办学校购买学位才能满足。因为普高学位紧缺，目前我市只有七成初中毕业生可以继续接受普通高中教育。二是民办教育发展受限。当前我市公立学校在人才、生源、硬件设施以及政府公共财力投入方面占绝对优势，因此在一定程度上阻碍了民办教育的发展。目前，我市只有个别走特色教育之路的国际学校或双语学校可以分流部分高端人群，但办学经验成熟的较少，分流能力有限。大部分新办学校用地不足，硬件较差，公共财力难以向其倾斜，学生家长对其发展信心不足，不敢贸然选择。三是存在教育权力寻租。因为公共教育资源不均等，必将有人花钱托关系往名校里挤，甚至有的单位领导将通过公权为干部职工子女解决入学问题，当作关爱干部职工的一种工作成绩。其实这些行为严重侵犯了普通民众的利益，造成教育不公平，在社会上造成极为恶劣的影响。
      二、负面影响和原因分析
      我市基础教育资源的紧张局面不仅造成了入学难，市民怨气大，同时也已经成为影响我市人才发展战略的一个重要因素。尤其对于中青年高端专业性人才，他们有一定的经济能力，重视子女教育，但在深人脉关系不广，不善于而且从骨子里也很反感花钱托关系走后门，他们宁可花高价让孩子入读民办学校，但在深圳他们即使花了钱也很难找到理想的民办学校。考虑到这些因素，这类人才就可能流向基础教育资源更为宽裕的北上广。事实上，基础教育资源紧缺远比医疗资源紧缺更加影响人才的引进，因为人生病了可以去广州的医院治疗，但孩子不可能每天送到广州去读书。
在一些发达国家和地区，公办教育资源都是满足公民受教育最基本的一个需求。换而言之，所有的人都有机会入读政府补贴的公立学校，但公立学校并不是最好的教育资源，如果你想选择更好的，那就自己花钱入读私立学校。而我们恰恰相反，公立学校聚集了大量的优势资源，但学位并无法满足实际需求。民办学校整体教学水平又远远不及公立学校，谁愿意多花钱去入读更差的学校呢？这就是我们教育资源结构的不合理之处。
      三、改革思路
      加大公立学校新建扩建力度，增加公办学位，是解决问题的一个办法，但深圳是个人口呈爆发性增长的城市，公办学校的新建扩建速度很难满足学龄儿童快速增长的需求，那就需要通过促进民办教育发展进行补充。近年来，市委市政府也陆续出台了一些民办教育扶持政策。如，发放民办教师从教津贴和专项资金奖励，向民办学校购买学位等，但这些政策难以从根本上扭转民办学校发展的劣势。拿深圳和内地二线城市的民办学校做个比较：内地民办学校用地比较宽裕，校舍成本低，关键是当地公办教师工资不高，他们可以用远远高于公办教师的工资待遇去吸引优秀的教师队伍，因此家长愿意花钱去购买更优质的民办教学资源；而深圳民办学校用地难、校舍成本高，关键是教师工资待遇远低于公办教师，因此教师队伍的素质就无法和公立学校相提并论，哪个家长愿意多花钱去读个更差的学校呢？没有生源，谈何发展？
要彻底扭转民办教育发展受限的被动局面，必须对公共教育资源进行均等化改革，改革的核心内容就是将义务教育阶段公立学校的校长和老师定期轮岗，去除名校概念。公共教育资源一旦均等化以后，一些愿意在子女教育上加大投资的家长就会寻求更好的教育资源，给民办教育向高端领域发展提供了巨大的市场空间。如果民办教育发展好了，一些经济能力较强的家长会主动选择民办学校，公立学校的学位就可以腾出来满足普通市民子女受教育的基本需求，也会减轻政府不断加大基础教育投资的压力。
     公共教育资源均等化改革将彻底清除教育权力寻租的根，解决教育公平问题，同时可以促进教育产业的大发展。深圳市民对高端教育资源的需求量很大，尤其是国际教育，如果我市的国际教育水平能达到香港同等水平和性价比，不仅可以提升我市对高端人才尤其是海外人才的吸引力，也可能为我市经济发展添加新的增长点。
      四、改革可能带来的阻力
      改革的阻力可能主要来自两方面。一方面是名校学区的新业主。他们刚刚花高价购买了学位房，其目的就是为了能让孩子读名校，结果名校一下子没了，心理上可能接受不了。但改革是逐步推进的，教师的轮换也不可能一下子完成。因此，即使进行了改革，名校的优质教师资源和生源优势也不会一下子消失。另一方面的阻力，可能就是包括政策制定者在内的权力阶层。他们的孩子本来可以免费享受最优质的教育资源，如果基础教育资源均等化了，他要么花大钱去读优质的民办学校，要么跟普通百姓的孩子一样入读资源均等化的公立学校，这就需要权力阶层要有自我革命的胸怀和勇气。