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- 《标准化模块化建立社区生活服务体系》（精简版）
——推动新型消费扩容提质的途径之一
从社区生活服务提挡升级的角度来看，加快新型消费基础设施建设，包括建立社区生活服务体系，是推动新型消费扩容提质的途径之一，也能推动形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。
“标准化模块化建立社区生活服务体系”概要如下：
（1）国家制定国标和体系规模级别。一是规范社区生活服务中心、社区生活服务产业园、社区服务物流系统和社区生活服务体系的建设标准；二是制定社区生活服务体系规模级别，便于地方政府有的放矢，因地制宜，先小后大，量力而行；
（2）省市级别的地方政府，依据社情，按照国标，规划建设社区生活服务中心、社区生活服务产业园和社区服务物流系统，形成省市级别的社区生活服务体系。
（3）地理位置相连的省市级别的社区生活服务体系，互联互通，合并整合，形成区域级别的社区生活服务体系；
（4）全国各地分级建设的社区生活服务体系，逐步融合，最后形成全国性的社区生活服务体系。
从而，培育出一个社区生活服务的全国统一大市场，为新型消费发展创造更大的空间，增加社区就业，促进消费升级。
因此，在“十四五”规划开局之年，规划建设新时期的社区生活服务体系，可以成为实现各方面宏伟目标和任务的总的方略和重要抓手。
一、社区生活服务中心
社区生活服务中心，是综合性的城乡社会性基础设施，是社区生活服务体系的主要组成部分。城市社区每一万人口（即“城市社区15分钟服务圈”），农村社区每五千人口（可根据实际人口调整），建设配备一个，遍布城乡社区。结合相关政府制度建设和产业支持体系建设，“互联网＋社区生活服务中心”构成一个全国性的社区生活服务体系。
社区生活服务中心，可建设在城乡社区、汽车客运中心、轮船客运码头、列车客运站、航空机场、客运枢纽、交通沿线、旅游景区、内河游轮、沿海邮轮等处，还可建设在党政机关、国营企业、大型厂矿、城市医院、大专院校、中小学校、军事基地等处，使三产脱钩，为单位减负。
地方政府收购、回购或租赁社区合适场所和划拨公共管理与公共服务用地，改造建设社区生活服务中心；或建设跨街楼式社区生活服务中心；新建居住社区、旧城改造和棚户区改造，则规划建设双子楼式社区生活服务中心；支持推动在有生活服务需求的企事业单位内部，整体建设社区生活服务中心；鼓励社会企业和社会组织，参与建设社区生活服务中心的单个或多个社区服务项目。
（一）社区生活服务中心十大基本公共服务
（1）个人卫生服务：公共洗手间（有第三方卫生间、母婴室等）、公共浴室（有侧面可升降式浴缸等）、公共洗衣房（有旧衣物捐赠箱、衣物缝补及干洗熨烫柜台等）、美发美容屋（有老年人指甲修剪服务等）。
（2）餐饮购物服务：社区饮食店（社区食堂、公共小厨房）、社区便利店（社区净菜市场）、社区百货店（有慈善超市、自动捐款机、电池回收箱、智能快递柜、擦鞋补鞋、家政服务站柜台和便民工具箱等）和社区外卖网店。
（3）医疗保健服务：社区卫生室（有远程诊断和双向转诊、过期药品回收箱、中药代煎、自动体外除颤仪AED和小型自动化药房等，是社区突发传染病的吹哨者）。
（4）消防保安服务：社区保安室（有高清视频监控、紧急通讯工具箱和无人机自动机库等，是夜行安全屋）、社区微型消防站（有简易的应急救援工具）。
（5）交通旅游服务：公共停车场、社区青年旅社（胶囊卧舱、分隔式卧间）。
（6）信息网络服务：公共图书室、公共邮政和快递、公共网吧、公共信息亭（有公共电话、互联网络和WiFi服务）。
（7）社区金融服务：社会保障卡、自动柜员机（社区电子银行）、电子商务。
（8）家政就业服务：社区钟点工、家政服务站（有家电维修和回收、社区招聘等）、社区吸烟室（可作为临时室内指挥所、临时留置室、临时仓库等）。
（9）社会福利服务：社区服务彩票、社区敬老院、社区庇护所和社区避难所、社区社会组织、志愿者服务、社区培训就业等。
（10）文化教育服务：社区会堂是多功能社区文化教育活动场所。
（二）社区生活服务中心的基本类型和建筑布局
社区生活服务中心的基本类型：小区式、双子楼式、跨街楼式、道路式和集装箱式等。还可有列车式、驳船式和轮船式。全面采用适老化设计和改造。
（三）社区生活服务的集装箱化
（四）社区生活服务中心的灵活建设和社会服务
社区生活服务中心，不仅可提供社区生活服务和社会救助服务，还可共建共享旅游扶贫工程，支持全域旅游产业，更可支持社区居家养老服务。
老年人的药膳疗法和病人餐孕妇餐营养餐（社区饮食店、社区食堂和公共小厨房）、慢性病的药物控制（社区卫生室）、居家养老的安全保障（社区保安室、物业服务等）、社区护理和心理慰藉（全科医生、社区护士护理和社会工作者等）、医养结合和混龄养老（社区敬老院和社区老年公寓）等等，都可以在社区生活服务中心实时整合，并逐步改进和提高服务水平。
针对区域性的重大自然灾害，因为社区生活服务中心选址和建设的坚固性，可以作为支撑点和避难所。
集装箱式流动医院，包括集装箱化的卫生诊疗室、医务人员休息室、医疗病房、自动化药房、采样室、常规检查室、生化分析室和外科手术室等。联合医联体，结合远程医疗网络，建立流动专科医院和医疗巡诊制度，定期服务老少边穷地区的群众并培训当地医务人员。重点服务贫困人口，特别是针对农村留守儿童（营养不良、眼睛近视、生理卫生、卫生巾等）、妇女（孕妇孕产、妇科杂症、神经衰弱、气血不调等）、老人（老年慢性病、白内障、补牙假牙、助听器和老花眼镜配置等）和残疾人（助残器具等），并提供专项医疗救助。
集装箱式流动医院在全国范围内进行调配，通过快速调配大量集装箱式流动医院到相关区域，能够及时开展大规模的应急医疗救治活动。疫情时期，可以快速搭建多个集装箱式传染病医院和医疗隔离方舱。地震时期，可以快速搭建多个集装箱式流动医院和医疗病房。与集装箱式社区生活服务中心一起，协力救灾。军事行动时，可作为野战医院。军地两用，还可出口海外。
社区生活服务中心，支持和促进城乡社区基层组织以及社区社会组织的工作和发展，协同开展社区治理和社区服务。
（五）社区生活服务中心内部设备的标准化模块化
二、社区生活服务产业园
社区生活服务产业园，包括城市社区生活服务产业园和农村社区生活服务产业园，是社区服务物流系统的枢纽。是重大自然灾害或疫情时期的救援物资中转站，也是食品国际贸易的重要环节。可以构建军民融合储备新模式，完善粮食和物资保障体系。园内也建设有社区生活服务中心。
社区生活服务产业园，储备有大量生活物资，是粮油肉蛋禽等生活物资的国家储备仓库，推进国家收储制度改革。不仅平时用于平抑物价，为社区生活服务中心服务，还可在紧急时刻直接调拨到受灾地区。
社区生活服务产业园，配套建设食品药品检测检验中心，保障食品安全。在有条件的地区，可同时配套建设城乡社区医学检验中心，建立医疗大数据，推动预防医学的发展。
社区生活服务产业园，参与构建“军委制定标准、部队提报需求、地方加工配送、军地联合前送”的军地保障链条，搭建区域集中筹措资源平台。充分运用国家和地方优质保障资源，形成“军为骨干、民为主体、军民融合”的野战饮食快餐化保障格局。而道路式社区生活服务中心，也是军供站。
三、社区服务物流系统
社区服务物流系统，是“互联网＋社区生活物资物流中心”，是农副产品储备、运输、配送的现代冷链物流平台。平时以各类社区生活服务中心为节点，以社区生活服务产业园为枢纽，运输社区生活物资；重大灾害时运送社区生活服务集装箱，快速恢复灾区生活秩序。
社区服务物流系统，结合国家相关政策，整合冷链物流以及农产品生产、流通资源，提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平，降低冷链物流成本。同时，推进物流基础设施网络建设，建设智能社区服务物流系统，促进交通物流融合发展。构建“通道＋枢纽＋网络”的社区生活物资物流运作体系，系统性降低全程运输、仓储等物流成本。对于加强应急物流体系建设，完善应急物流基础设施网络，整合储备、运输、配送等各类存量基础设施资源，加快补齐特定区域、特定领域应急物流基础设施短板，提高紧急情况下应急物流保障能力，也有重要意义。
四、社区生活服务体系
社区生活服务体系，拓展基础设施建设空间，构筑安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络，发挥对经济社会发展的支撑引领作用。
剖析社区生活服务体系，社区生活服务中心是其肌体，社区生活服务产业园是其骨骼，社区服务物流系统是其血脉，标准化模块化是其逐步成长壮大的必要条件。在“十四五”时期，社区生活服务体系，从各级地方政府建立的众多覆盖本地的“小网”，进而成长壮大为覆盖整个国土的“大网”，是“基本公共服务安全网”，也是“社会救助、民生兜底保障安全网”，有助于编织“全方位、立体化的公共安全网”。
社区生活服务体系规模级别。按行政区划和建设情况，从小到大，可以分为：市级、小区域级（城市圈、经济圈、经济带或经济走廊）、省级、大区域级（相连省份）、国家级等。
在“十四五”时期，地方政府通过“分级建设，逐步整合”的方式，建立标准化模块化的社区生活服务体系，为全国性的社区生活服务体系的形成，打下坚实基础。
全国性的社区生活服务体系，是由遍布国土、星罗棋布的社区生活服务中心和社区生活服务产业园，通过社区服务物流系统的有形连接和互联网的无形连接，并结合相应的支持系统（社区基层组织、社区社会组织、5G技术、手机即时通讯软件IM、地理信息系统GIS、北斗卫星导航系统BDS、数据中心IDC、物联网IOT、区块链BT等），进而形成的一个完善社区生活服务的全国统一大市场。
全国性的社区生活服务体系，针对区域性的重大灾害和疫情，平时强化对策和演练，战时采取以道路（道路式社区生活服务中心和社区生活服务产业园为节点）为支撑的逐步向心滚动的“向心支援模式”（地震则向心突破，疫情则逐级封锁）。
社区生活服务体系，也是扩大社区就业的一条社会化渠道。社区服务员工，就是“准社工”，纳入国家人才培养计划。社区服务员工从全国大学毕业生、高中毕业生、退伍军人中招聘；集中培训，每月轮岗；每年城乡对流，四年轮换；以工代学，成为具有生活技能和社会经验的多面手。今后就业时在同等条件下优先录取，并从中选拔培养城乡社区基层干部，使其职业道路顺畅，激发其工作潜力。
社区生活服务体系，全方位支持生活服务、居家养老、抢险救灾、应急避险、军队后勤、社会扶贫和全域旅游。是现代化基础设施体系，平战结合、军地结合、政商结合。建立社区生活服务体系，对于完善城乡社会性基础设施、加快发展生活性服务业、促进消费平等化、推动农村一二三产业融合发展、共建共享全域旅游产业、衔接慈善救助与社会救助、推进社会救助领域社会工作发展、实现城乡基本公共服务均等化、推动新型消费扩容提质、保障“六稳六保”等，都具有重大现实意义。
在“十四五”时期，建立完善的社区生活服务体系，是政府培育的新型消费市场，是城市居住社区建设补短板的重点任务，是农村社区推进城乡发展一体化的抓手，是人民对美好生活的向往，也是我们的奋斗目标。
- bigbobo
- 大型公共基础设施的建设和改造
建议中国军队成立类似“美国陆军工程兵团”的统一的正规建设队伍，积极参与民用大型公共基础设施和内河水道的建设和改造。
平战结合，军地两用。
因为公路、水路、铁路以及大型公共建筑等，都涉及到可能的军事行动和救援行动。
对于相关建筑信息，平时就要收集积累和统一管理，并做好应急预案。
而有一支稳定的专业建设队伍，熟悉相关建筑的结构特性，便于快速“拉出去、干得快、做得好。”
比如：改建方舱医院，建设大型应急救援中心，建设城乡社区服务园、城乡社区服务中心和公路上的社区服务中心等等。
- bigbobo
- 社区服务体系，是现代化基础设施体系，平战结合、军地结合、政商结合
社区服务体系，不是区域性的行政管理模式，是平时保障“吃喝拉撒”的全国性的正常“生活服务模式”，战时支援重大灾害和疫情的“应急服务模式”，平战结合、军地结合、政商结合，是现代化基础设施体系。
社区服务体系，针对区域性的重大灾害和疫情，平时强化对策和演练，战时采取以道路（公路、铁路、集合点和转运点、国道省道和高速公路上的社区服务中心）为支撑的逐步向心滚动的“向心支援模式”（地震则向心突破，疫情则逐级封锁，这里不详叙）。
千万人口级别的大城市，若城市外围东南西北几个方向，分别建设有好几个社区服务产业园（物资集合点和转运点），城区每一万人口设置一个社区服务中心，则有上千个社区服务中心，可以作为物资支撑点，更好地服务“居家隔离”的居民。
社区物流体系（是全国性的生活物资物流体系），则强化区域间的生活物资生产和调度运输，保证灾区生活物资供应（城乡社区服务产业园都是有铁路支线的）。
若有集装箱式流动医院，战时只要“三通一平”（平时就要考察预留场地，做好准备），把全国大部分的集装箱式流动医院一起开过去（还可应用建设道路上钢结构模块化社区服务中心的现成经验和已有模块，快速建设钢结构模块化的应急医院和社区服务中心），几天之内，就可收治大量病患。
与此同时，全国各地的集装箱式社区服务中心，也都开过去，给病患、医务人员和救援人员提供生活服务。
社会保障卡，有完善的个人信息资料，保证实现“应救必救，适度救助”，并追踪个人轨迹，隔离疫情。
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- 现代化的社区服务体系，全方位支持生活服务、居家养老、抢险救灾、应急避险、军队后勤、社会扶贫和全域旅游。
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- 希望社区服务体系，能成为国家基本公共服务的组成部分，完善公共服务管理体制。
- bigbobo
- 2018“我向总理说句话”网民建言（每条不超过400字）
建设社区服务体系——“以人为本，服务居民；立足社区，面向社会。”
建议大规模建设社区(生活)服务中心。里面有公共洗手间、公共浴室、公共洗衣房(有旧衣物捐赠箱、衣物缝补及干洗熨烫柜台)、美发美容屋、社区饮食店(社区食堂、公共小厨房)、社区便利店(社区净菜市场)、社区百货店(有慈善超市、自动捐款机、电池回收箱、智能快递柜、家政服务站柜台和便民工具箱)、社区卫生室(有自动体外除颤仪AED和小型自动化药房)、社区保安室、社区微型消防站、公共停车场、社区青年旅社(胶囊卧舱)、公共图书室、公共邮政和快递、公共网吧、公共信息亭、自动柜员机、社区吸烟室(可作为室内指挥所、拘留室等)和社区会堂。可建设在城乡社区、汽车客运中心、轮船客运码头、列车客运站、航空机场、交通枢纽、公路沿线、旅游区等，还可建设在政府机关、国营企业、大型厂矿、城市医院、大专院校、中小学校、军事基地等，使三产脱钩，为单位减负。最终形成现代化的社区服务体系，支持抢险救灾、社会扶贫、居家养老和全域旅游。
建设城市社区服务产业园，支持社区(生活)服务中心的发展
在城市附近地区，依据本地城市人口发展规划，配套建设或改造整合，建立城市社区服务产业园。包括社区物流体系的节点、自动化仓储系统、集装箱堆场、铁路专线、农副产品自动化深加工中心、自动化中央厨房、旧衣物旧电器旧家具回收中心、生物柴油生产中心、综合处理产业园区内的次生废物和洗涤污水等。社区服务集装箱式流动模块，平时停放在城市社区服务产业园，灾害救助时，装配物质，调配人员，通过公路和铁路，发往灾区。地方政府收购、回购或租赁城区合适场所和划拨公共管理与公共服务用地，改造建设成社区服务中心，或建设跨街楼式社区服务中心。新建社区或旧城改造，则规划建设双子楼社区服务中心。支持推动在有生活服务需求的企事业单位内部，整体建设社区服务中心。鼓励社会企业和社会组织，参与建设社区服务中心的单个或多个服务项目。推进农村社会性基础设施建设，并联合道路管理部门，延伸建设交通线上的社区服务中心。
- bigbobo
- 社区服务中心，建设高品质、人性化的公共空间，构建宜居、宜业、宜学、宜游的社区服务圈。
