调查报告|垃圾焚烧补贴大调整背后：214座城市垃圾焚烧总量激增 - 深圳论坛

我国目前经济高速发展，城市化进程快速前进，从而带来大量垃圾逐年激增的状况。作为快速消除垃圾堆积带来微生物、臭气、脏水等污染物的治理方式，垃圾焚烧已经渐渐成为我国城市，尤其是胡焕庸线以东，人口密集的广大城乡地区，处理垃圾的主要方式。

根据生态环境部，生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据公开平台，清气团、上海青悦、芜湖生态中心，三家组织发起的垃圾焚烧esg环境绩效平台http://esg.epmap.org/gipp，对我国现有生活垃圾焚烧厂，按照品牌地区等维度进行了数据检索和统计分析。企业必须将焚烧项目所在详细地址、每台炉的炉型、每台炉设计处理量、每台炉投入运行的起始时间、设计发电量等信息，上报给各地生态环境局，再上传到环境部平台。研究团队对上述信息进行了详细收集，发现截止2020年十月，目前我国31个省和直辖市（不含港澳台），共214个大中城市（地级市及以上），都已经拥有了大大小小的垃圾焚烧厂。

上图绿色原点的分布情况，代表我国垃圾焚烧厂地理分布概要，可以非常明晰的看到，绝大多数垃圾焚烧厂，都集中在胡焕庸线以东，尤其是在环渤海经济圈、华北平原、长江中下游沿江平原、长三角经济圈、珠三角经济圈等平原地形地区尤为集中；

湘赣鄂云贵川桂等省的丘陵山地地形，则相对较少，主要与缺少适合兴建垃圾焚烧项目的地形选址条件有关；东三省虽是平原地形但也相对较少，与其经济发展水平以及人均消费收入状况相关。

2015年至今，垃圾焚烧六年跨越式发展，总量激增，央妈财力骤然吃紧。从2000年至2004年，五年期间，杭州、深圳、上海、温州、郑州、珠海等城市开启了垃圾焚烧之路。此后，垃圾焚烧处理方式开始快速被各个城市所采用，2005-2009，28个城市采用垃圾焚烧；2010-2014，82个城市采用垃圾焚烧。

而在2015-2020的六年期间，垃圾焚烧彻底进入了投运高潮，六年里，共有195个城市有了新的垃圾焚烧厂和焚烧炉，投入运行的垃圾焚烧项目，总处理量为三十九万九千七百吨每日，前十五年处理量合计数字，还不及这六年的一半水平。具体详情，请看下图。

垃圾焚烧项目只要正式投运，中央财政补贴就必须打钱。从上图的时间序列和增长，研究团队认为，垃圾焚烧项目和焚烧量的投运情况急剧增长，给中央相应财政补贴计划制定和资金池配置，带来了巨大的支付压力；尤其是，许多新上项目的城市，多为二三线城市，本身的垃圾处理支付意愿和能力都不强，完全需要依靠中央财政的发电补贴来维持项目生存，这样的压力，让央妈财力骤然吃紧。

这样的状况，势必导致中央财政的补贴发放政策，要进行重大调整。

所以，去年至今，各种最新补贴政策和文件密集出台，既削减了垃圾焚烧发电的中央财政补贴资金池总盘子，也强化和变相削减了补贴发放的时间与标准。

中央释放的信号，也十分明确，垃圾无害化处置，责任在于各地政府，自家的垃圾，自个掏钱好好处理，不能总是从中央财政薅羊毛。

所以，未来的垃圾焚烧企业，必须要做三个方向的调整，第一是开展内部管理的调整，提升运营管理的稳定性，在保障环保排放的同时，想办法降低成本，提升发电效率，并想办法开掘其他渠道的营业收入来源，如供热等。

第二，在新市场拓展的时候，必须要考量客户，即目标地区政府业主的财政收入和支付能力，尤其是在垃圾处理服务的支付意愿，出不了几个垃圾处理费的城市，可以暂时不考虑合作了。

第三，一系列调整过后，大小焚烧企业，都要迎接更大规模并购潮的来临。

以城市计算，日处理能力超过5000吨的城市为34个，其中上海、深圳、北京、广州、苏州、东莞、重庆、郑州、温州等九个城市，日处理能力超过一万吨。这三十四个城市焚烧的垃圾总量27万9千6百吨/日，占目前全国垃圾焚烧总量的一半，拥有的焚烧炉个数546个，也是全国总量的45%。相关情况见下表。

日处理能力超过五千吨的城市，研究团队观察认为，均为经济实力雄厚和政府财政支付能力，尤其是垃圾处理费的支付能力上，相对富裕的一线城市或区域中心城市，垃圾焚烧企业在5000吨+级城市的市场占有率，表明了企业竞争优势和收入优势。

同时在超过三个5000吨+城市，布局了垃圾焚烧项目的品牌企业，共有十二家品牌

拥有运行炉龄超过15年以上的城市，以及该城市运行时间超过十五年炉龄的品牌，分别是